四大城市推出“史上最宽松”落户！福州“零门槛”

（原标题：四大城市推出“史上最宽松”落户！福州“零门槛”，广州、青岛大专可落户）

12月，以无锡提出放宽落户政策为“第一枪”，福州、青岛、广州等城市均陆续推出“史上最宽松”落户政策。

12月8日，《无锡市户籍准入登记规定》印发实施，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为基础的户口迁移制度。同时，全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制。

12月11日，福州市人民政府办公厅印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施》（以下简称《措施》），提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。随后的12月14日和12月16日，青岛、广州陆续提出，将入户门槛放宽至大专学历。

在入户门槛降低的背后，是大城市对于人才、人口的进一步渴求。数据显示，我国流动人口数持续降低，在这背后是人口红利的减退：根据国家统计局的数据，2019年，我国16-59岁(含不满60周岁)人口为89640万人，占比64%。这一劳动年龄人口的总量和占比已经连续数年降低。

一位人口专家对21世纪经济报道记者指出，由于95年以前我国的生育率仍然保持较高水平，目前我国人口结构呈现“椭圆形”结构，也就是中间劳动年龄人口最多。但是，随着生育率下行，这一局面正在改变，我国人口红利也在逐步降低。

4大城市联手“降门槛”

短短半个月内，4大常住人口超过600万的大城市，宣布降低落户门槛。

12月，在无锡市公安局召开的户籍政策新闻通气会上，公布了《无锡市户籍准入登记规定》。新规定的调整涉及5方面，除了上述落户限制的取消之外，还包括调整放宽参军进入城市人口、新生代农民工、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口等来锡就业人群的落户条件。

其中，新生代农民工等在无锡有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业并依法缴纳社保满2年，即可申请落户。

随后提出降低落户政策的福州，是4个城市中放宽落户政策最彻底的——零门槛。

根据《措施》，这一“零门槛”包括两重含义：首先，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”，即不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户；其次，全面放开近亲属投靠条件，实现投靠“零门槛”，即除院校学生集体户外，凡具有福州市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。

此外，福州提出，在六县（市）、长乐区和仓山区三江口区域租赁私有住房的，允许落户；并降低集体户设立条件，比如各人才公寓可申请设立集体户，商住楼可以楼座为单位申请设立集体户。

放宽落户背后，是福州的人口“野心”。今年11月25日，在福州召开的发布会上，明确提出引进不同层次人才和人口集聚，力争“十四五”末福州城区常住人口超500万人。

福州统计年鉴显示，2019年，福州的常住人口为780万人，但若计算福州市辖五区、长乐全域、闽侯县的人口，目前为469万人。

除福州之外，青岛和广州也宣布降低落户门槛。

12月14日，青岛召开的市人才工作领导小组扩大会议研究审议了《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》，提出放宽中心城区落户政策，40周岁以下，具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生即可落户。

此外，青岛计划大幅放宽城区和全面放开县域落户政策。其中，在青岛市稳定就业且在城区范围稳定居住（租赁房屋并办理居住证）的人员，可申请本人及配偶、未成年子女在稳定居住地城镇社区集体户落户。同时，在青岛市政府确定的户籍政策范围内，县域三市研究放开落户限制。

两天之后，12月16日，广州市人社局及广州市公安局分别发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，广州拟在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差别化入户，入户门槛已经放宽到大专学历。

具体来看，年龄在28周岁及以下，且申报时在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月，并拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位（单证），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或者为全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员，可在广州的差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。

降低落户门槛只是第一

目前，降低落户门槛已经从中小城市，蔓延到一线城市、省会城市，在这背后，与我国人口红利，尤其是青年人口红利减退有关。

根据中国统计年鉴，我国人口出生率在1998年（包括当年）保持在15‰以上，但这一数据在随后逐步下跌，到2019年已经下降到10.48‰。人口自然增长率的降幅更快，1997年（包括当年）保持在10‰以上，2019年已经下降到3.34‰。

换句话来说，目前22、23岁大学毕业的青年一代，正好是人口红利快速退减的一代。而青年人口尤其是受教育的青年人口，将是未来地方经济发展的重要基础。

有分析人士对21世纪经济报道记者表示，青年人是重要的生产者和消费者，缺乏青年人的经济是缺乏活力的，因为青年人需要购物、结婚、买房、买车、孩子教育等，是当地消费的重要推动力。

因此，一些常住人口增速不高的大城市，已经率先降低落户门槛。比如，2010年以来，福州每年常住人口增量保持在10万人或者更低。其中，2019年，福州常住人口增长6万人。

此外，今年以来，同样选择降低落户门槛的省会城市，还包括南昌、沈阳等。

其中，南昌也基本实现“零门槛”落户，提出有意愿将户口迁入南昌市城镇地域的群众，均可按实际居住地申请办理。如果落户在社区集体户的，须提供已备案的房屋租赁合同，并与派出所签订《约定书》。

沈阳提出，技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（含往届），可在沈阳落户。原有的购房落户政策仅限于普通住宅，此项政策将范围扩展到商业网点、公寓、写字间等房屋，且取消了原在沈阳购买非住宅需达到50平方米面积或20万元金额的限制。

但是，降低落户门槛只是第一步。有专家指出，一个地方吸纳青年人口的关键，是“三业”，即就业、置业、学业。其中，就业又是其中的重点。如果能提供相对有竞争力的岗位和薪酬，就可能吸引更多青年人。

“如果有合适的工作机会，我计划去大城市闯荡一下。”一位去年刚刚毕业、目前在柳州工作的大学本科生告诉21世纪经济报道记者，“我目前正在积累工作经验，大城市很多工作都在招有工作经验的人，所以我有机会的话会选择出去。”