私校退場10年／「雙軌制」停辦兩樣情 教團揭教育部背後的去管制化

图为教育部私校咨询会7月同意大汉技术学院停办，高教工会执行秘书张志纶（左一）怒批，教育部为财团开绿灯。记者邱德祥／摄影

如果私校董事会不想或无法继续办学，「慢慢地把高教公共化、国有化，这是一个方向」，谈及私校退场浪潮，高教工会执行秘书张志纶阐述了他认为较佳的解方。开始在工会服务没多久，张志纶便遇上了大汉退场的案件，这将是台湾第16所退场大专院校，也是《退场条例》上路后，学校钻《私校法》漏洞退场的开端。

而忆起自己与高教议题的渊源，张志纶表示，自己过去所就读的世新大学社会发展研究所，同样是被学校强制停招，故对于私校在治理上的问题有深切感受。针对私校退场双轨制以及高教未来发展，他更提供了许多见解与改善建议。

《退场条例》有机可趁 教团提谏言

张志纶指出，目前《退场条例》所规范的内容，还有几个可改善的方向。首先，适用退场条例的一个前提就是「要被预警」才会被列专辅，而其中一项门槛是全校须五成系所师资质量不符基准，工会认为应该调降至两成不符即要预警。他认为，教育部作为主管机关，把预警门槛放得这么宽松，其实没什么作用，「不就是一种帮助学校去欺骗学生的共犯吗？」

另外，张志纶以大汉技术学院退场事件举例，该校之所以用《私校法》退场，其中一理由是「财务没有问题」，然而不管是向教育部或校方提出是否要试着改善？他们都表示没有、无法继续经营了，两者间存在矛盾。张志纶建议，教育部应该把预警条件更往前提，比如校务基金在某个水平时就应该预警，而非像现在这样利用私校法退场，以没钱为由不让学生原校毕业。

「应该要保障学生原校毕业的权利」，张志纶再次强调。他指出，高中职以下的退场学校都能做到这一点，然而大学4年仅多了高中职1年，为何高中职做得到，大专院校既可以绕开这个规定？就可以把学生赶走呢？

除上述建议外，张志纶也提出其他《退场条例》的问题。譬如专辅、停招之后走退场条例董事会要重组，但目前重组过程是由教育部指派，那么公益董事中就容易出现教育部的「好朋友名单」，而学生作为学校的主体，也应该有资格去参与关乎自身重大过程。另外，前阵子还出现放宽专辅期间改办、改制的提案，工会担心，若让财团可接手专辅学校，可能会引来「秃鹰财团」趁学校体质不良的时候拿钱接手，实际是把学校里面所有老师赶走，目前这个修法暂时没有下文。

2020年，新版「私立高级中等以上学校退场条例」草案送至行政院，高教工会曾举行记者会指出该草案的漏洞和缺失。图／高教工会提供

双轨制退场两样情 背后暗藏「去管制化」

有关利用《私校法》或《退场条例》退场的差异，张志纶说明，讲得世俗一点，以教师薪水来看，《退场条例》中多出来的两年改善期，再加上年资换算的慰助金，就会差到25个月的薪资，平均至少有200多万。

张志纶指出，对于退场双轨制，教育部出现一种奇怪的样貌，私校因被列专辅、以《退场条例》退场似乎已成为对教育部的「惩罚」手段，仿佛他们是被迫去介入、接管停招办的过程，「可是教育部不是本来就要去处理这些事情吗？今天学校走到这个地步，难道教育部没有失职吗？不应该要更加强监督吗？」

「这是一个歪风啦」，张志纶说，以《私校法》退场反而变相成为对教育部及校方的奖励，校方自行报请退场就不用麻烦主管机关，相关规定也没有那么严苛，教育部也就一路为其开绿灯。这便是一种教育部的「去管制化」。张志纶指出，不只是退场，去管制化的现象也会在很多地方看到，教育主管机关会越来越失去原本应有的监督职责。

退场双轨制是否有解方？他表示其实很简单，高教工会认为，私校相关法规就应该修私校法，而非另外生出一个条例。依目前情况来看，若要补正，就是直接把《退场条例》里面所有条文，拿去纳进《私校法》、取代里面所有有关私校退场的规定，才是正确的。

退场危机学子心惶惶 教团提解方

至于众多家长及学子担忧，如何避免选到有退场危机的学校？张志纶指出，注册率的参考价值不高，学校可以将招生名额大砍，数字自然会好看，但实际上系所及全校学生数却很少，师资方面也可能出现大量用兼任、专案教师取代专任教师的情况。

若要了解一个学校的体质如何，要看的其实是「生师比」及「财务状况」，这些资料都能可以在教育部资讯公开平台找到。另外，张志纶也发现，很多退场的学校都会有「删减学术研究费的问题」，然而一般民众难以知道这些幕后实情。

张志纶认为，根本解决这个问题的办法，就是藉修法强制所有退场、体质不好学校，其在校生都要拥有原校毕业的权利，且包括开课、学校一切运作都要比照原本情况，如此一来，即使读到会退场的学校，也不会影响学生受教权。

公私校资源仍不均 展望高教未来发展

最后，谈及少子化趋势下未来的高教发展，张志纶指出，台湾目前在读的大学生中，有65%是私校生，但每个学生所拿到的资源却远不及国立学校，相对来说是一件非常不公平的事。（据113学年度教育部岁出计划提要及分支计划概况表显示，国立大学校院教学与研究辅助经费约为507亿1702万元；私立学校教学奖助经费约为447亿7343万元，其中包含私立大学学费补助的184亿6275万元。）

其次，台湾在投入高等教育的经费，也远低于OECD国家占GDP1%的平均值，不过若把新政策的私校学费补助纳入计算，比例会再高一点。张志纶认为，少子化是正常现象，还能趁机改善师生比，重点在于国家给予的资源，不能因为学生数下降而跟着减少，反而应该要投入更多资源。