宋燕辉》南海法律战持续扩大

（海巡署提供）

上周第75届联合国大会总辩论与联合国安理会高级别视讯会议召开。会前预测，美国川普总统可能在联合国抨击中国大陆利用新型冠状病毒疫情，「霸凌」周边邻国，扩大在南海的实质控制，结果没有。

联合国大会总辩论时，川普发言抨击中国大陆倾倒大量塑胶与垃圾到海洋中、摧毁珊瑚礁，以及碳排放量迅速增加。他指控，北京误称病毒不会人传人，且未对班机离境设限，导致全球疫情失控，要求联合国追究中国大陆责任。美国驻联合国大使克拉夫特在安理会视讯会议上持续川普的攻击，指责中国大陆隐瞒疫情起源，但只字未提南海。

今年6月，克拉夫特大使特别致函联合国秘书长，抨击中国大陆的南海主张。7月，国务卿蓬佩奥也提出美国新的南海政策声明，公然指责中国大陆之南海主张是非法。同月，国务院主管亚太事务助理国务卿史达伟呼吁相关国家，仔细检视中国大陆所提名国际海洋法法庭候选人之资格。他批评：「让中国官员透过选举进入这个机构，跟雇用纵火犯来管理消防部门没两样。」8月下旬，中国大陆所提名的段洁龙 (驻匈牙利大使)以149票高票当选。美国不是此公约缔约国，没有投票权。

原先预测担任联合国安理会非常任理事国的越南可能在此次高级别视讯会议上提南海问题，结果也没有。反而是菲律宾总统杜特蒂在联合国大会总辩论上表示，南海仲裁结果已经是国际法的一部分，不能妥协，反对削弱仲裁最终判断的企图。

新型冠状病毒疫情的发生，使联合国与其系统下的专门机构，例如，世卫、国际民航组织、以及大陆礁层界限委员会等，不是停开、延期，就是改采视讯会议。此发展使一些国家想将南海争论上升到联合国层级讨论的企图被削弱。

尽管如此，吾人必须注意一个新的国际发展趋势，也就是南海法律战的持续扩大。过去8个月，马来西亚、中国大陆、菲律宾、越南、印尼、美国、以及澳洲相继向联合国大会秘书长提交有关南海法律主张之外交照会。9月中，远在欧洲的英国、法国、德国，也纷纷表态，主要抨击中国大陆所提有关南海历史性权利、海域主张、领海基线画法、以及南海仲裁最终判断效力的立场。

澳洲、印尼、菲律宾、英国、美国、以及越南主张中国大陆必须遵守南海仲裁的结果，认为中国大陆在南海所提九段线与线内历史性权利的主张是非法。澳洲、菲律宾、英国、法国、德国、美国、以及越南也认为中国大陆在南海的海域主张（尤其是200浬专属经济海域和大陆礁层）与1982年《联合国海洋法公约》规定相抵触。

北京很快的针对英国、法国、以及德国的外交照会做出回应，表示反对其他国家将《公约》当作政治工具、指出《公约》未规定的事项应继续依据一般国际法之规则与原则为准据、中国大陆在南海的领土主张和海洋权益是在长期历史过程中形成、中国大陆之南海主张符合包括《联合国宪章》与《公约》在内的国际法、中国大陆之主张不受南海仲裁违法裁决之影响。中国大陆也在外交照会中提及与东协磋商《南海行为准则》，共同维持南海地区稳定与和平的努力，也表示保障各国在南海的航行与飞越自由。

东协与美欧国家相继提出南海法律主张，不但挑战中国大陆立场，也势必冲击台湾的南海主张与海洋权益，例如，我东沙岛与太平岛是否可拥有专属经济海域？我渔民在南海是否享有传统捕鱼权？我政府相关单位应密切注意近期南海法律战的发展，提出有效因应策略与法律论述，确保我在南海的海洋权益。

（作者为中研院欧美所研究员）