宋燕辉》台湾吞得下美国南海声明？

图为7月6日美军雷根号航空母舰打击群在南海巡弋，为美国加入南海主权争议方提供武力屏障，未来南海主权问题将更形复杂。（图／美国海军）

日前，美国务卿蓬佩奥选在「南海仲裁案」裁决公布满4周年的时间点发布「美国南海海洋主张立场」声明，表示中国大陆在南海许多主张没有国际法依据，敦促相关国家反对中国大陆的海洋权利主张，并重申「南海仲裁案」的裁决对中国大陆具法律约束力。

声明发布次日，美国务院东亚暨太平洋事务助理国务卿史达伟在华府出席「战略与国际研究中心」所主办之第十届南海会议当中表示，中国大陆在南海作为如流氓，美方不排除制裁相关中国大陆官员与国有企业。

细读国务院之声明，可以发现蓬佩奥并没有提出美国新的南海论述，只是厘清美国有关南海特定海洋主张之政策立场。美国没有改变针对南海领土主权争端持中立的一贯立场。

如果要说有新意，那就是针对南海的历史性权利、海域 (领海、专属经济海域、大陆礁层)、海洋地物之法律地位 (曾母暗沙)、海域内有关资源开发之主权权利和管辖权、以及中国大陆的作为提出更明确、更强硬的立场。此将加剧美中南海博弈，增加擦枪走火，爆发武装冲突的风险。

声明明确表示，中国大陆在菲律宾、马来西亚、越南、以及汶莱于南海所主张之专属经济海域和大陆礁层上所进行有关渔业、油气资源、以及其他经济开发的活动是非法。此外，美国拉拢东协声索国在南海对抗中国大陆的战略意图格外明显。美国呼吁东南亚盟邦与伙伴国，以及国际社会成员捍卫航行自由，反对任何试图在南海或更广大区域采取「强权就是公理」的作为。

虽然声明中指的是中国大陆，但在世界各角落，尤其涉及航行自由与飞越、领海无害通过、领海直线基线划法、专属经济海域内进行军事操作等争议，采取最多「强权就是公理」作法的国家就是美国。

美国至今仍非《联合国海洋法公约》的缔约国，但一再援引此公约规定对公约缔约国的海洋主张与作为「说三道四」，评论沿海国的海洋主张是如何与公约相违。美国的实际作法可查隶属美国国务院「海洋与国际环境和科学事务局」之下的「海洋与极区事务办公室」所发布的「海洋界限」分析报告，以及美国政府透过国务院进行外交磋商和海洋立场陈述，并由国防部派遣军机、军舰所执行的「航行自由行动」（FONOPs）的年度报告。

美国对「航行自由行动」所下之定义是「以实际行动挑战过度（或越权）的海洋主张」。自2016年7月「南海仲裁案」裁决公布至今，美国已派遣军舰在南海执行20多次以上的「航行自由行动」，挑战美国片面所认定中国大陆在南海的「越权海洋主张」。有国外学者指出，美国在南海所强力执行的「航行自由行动」衍生违反《联合国宪章》与国际法有关禁止使用或不威胁使用武力解决国际争段的强制法规定之嫌。

蓬佩奥的声明与上月初美国驻联合国大使凯莉‧克拉夫特向联合国秘书长办公室递交的外交照会是一致的，主要指控中国大陆在南海所提出的海洋主张与国际法相抵触。但中国大陆针对克拉夫特与蓬佩奥所提出的海洋论述立马做出回应，表示「中国在南海的领土主权和海洋权益是在长期历史过程中形成的，符合包括《联合国宪章》、《公约》在内的国际法。」北京表示无法接受美国肆意歪曲南海有关客观事实和包括《联合国海洋法公约》等国际法的规定，扩大渲染南海地区紧张局势，挑拨离间中国大陆与东协会员国关系的作法。

国务院的声明刚发布不久，就听到我外交部发言人对美国此声明表示「委婉欢迎」。虽然台湾应该重视与美国发展友好关系，但是否要表态欢迎美国支持南沙所有岛礁，包括太平岛，并非全权岛屿，因此无权主张专属经济海域和大陆礁层的立场？美国的声明又将如何减损我在南海的海洋权益？我政府相关单位应再深思。

（作者为中研院欧美所研究员）