时论广场》务实参与联合国 有策略（宋燕辉）

纽约联合国总部。（美联社）

近两年，对于台湾参加联合国的议题，中、美的斗争不断升温。联合国大会2758号决议通过50周年当天，大陆国家主席习近平发表演讲；大陆外交部与国台办发言人也发布声明，坚持该决议与「一中原则」挂钩，抨击蔡政府在炒作联合国问题。

美国国务卿布林肯则呼吁联合国会员加入美国的行列，支持台湾有意义地参与联合国体系和国际社会。他强调，台湾参与联合国体系不是一个政治议题，而是务实议题。而在此之前，前川普政府和拜登政府多位官员已纷纷阐述美国支持台湾参与联合国的立场，并针对2758号决议的性质与内容提出有利台湾的新解读。

台湾方面，外交部、陆委会、驻外单位等相继提出驳斥大陆立场的声明，强调2758号决议仅处理中国代表权的问题，未提及台湾是中华人民共和国的一部分，更未授权中共在联合国体系代表台湾。蔡总统则说台湾「将持续与美国及其他志同道合的伙伴，一起努力克服国际社会所面临的挑战」。

未来，中、美就台湾参与联合国的外交战势必持续扩大。由于北京反对「两个中国」、「一中一台」、坚持「一中原则、九二共识」，蔡政府在推动台湾参与联合国组织与活动的过程中应注意以下重点：

首先，台湾应提出更多案例，向国际社会说明因未能参与联合国所遭受的损害，并汇编更具说服力的实例，说明台湾对联合国与国际社会可做出的贡献。

其次，台湾应强调，现阶段仅争取参与权，而非会籍。在名称与身分地位上，愿意接受奥会、亚银、APEC之模式；并援引更多国际协定，强调弹性的安排的确存在，也可行。例如，我以关税领域的名义参加世贸组织，以渔业实体加入国际渔业组织等。

第三，我方的诉求应扩大到欧盟会员国、美国的盟邦和伙伴国、东协成员、其他国际社会成员、国际政府与非政府组织和会议等。

第四，设法将所提诉求或议案予以模糊化，排除、降低与「一中原则」敏感政治问题的挂钩。

第五、研议透过支持台湾的友好国家，在联大提「邀请中华台北，以观察员或贵宾身分代表2350万台湾人民参与联合国组织活动」的草案。

50年前，131个联合国会员国中有76国支持、35国反对中共进入联合国。今天有193个会员的联合国，倘若针对台湾仅争取参与权而非会籍，且已妥协处理敏感政治问题的提案进行表决，会有多少国家投支持票？北京的反对是否强到足够阻挠此议案之通过？这是蔡政府应该理性估算的。

以当今反中、抗中的国际政治环境，以及美中关系的改变，的确使联大通过涉台议案的可能性大增。

美国强调台湾参与联合国是务实议题，而非政治议题，配合美方的定调，蔡政府若愿意采取务实、妥协的途径，争取台湾人民参与联合国的权利，应是较可行的作法。只是一味抗中的蔡政府愿意吗？

（作者为中华民国国际法学会理事）