台北论坛》俄美地缘竞逐下的战略羁绊与围堵困境 —俄罗斯面 对阿富汗变局的因应之道（胡逢瑛）

苏联在阿富汗的十年战争泥潭，显示了基于国际共产意识形态和《苏阿睦邻友好同盟互助条约》的牵绊，使苏联执著于扶持亲苏的阿富汗政权而深陷于阿富汗内部意识形态革命和政权争夺的内战之中。图为阿富汗塔利班发言人穆贾希德。（新华社）

俄罗斯总统普丁与时任阿富汗总统甘尼（Ashraf Ghani）在2015年金砖国家峰会上会面。苏联在阿富汗的十年战争泥潭，显示了基于国际共产意识形态和《苏阿睦邻友好同盟互助条约》的牵绊，使苏联执著于扶持亲苏的阿富汗政权而深陷于阿富汗内部意识形态革命和政权争夺的内战之中。苏联的地缘政治扩张政策不但拖垮了自身，且引起了美国、沙乌地阿拉伯、伊朗、巴基斯坦、甚至是中国等强权国家的联合反抗，同时也刺激了伊斯兰圣战组织的汇流。

从布里兹涅夫的出兵到戈巴契夫的撤军，四面楚歌的苏联延宕了改革时程，终究在国际大环境的民主浪潮中人心思变。戈式理想主义式的经济「重组」和政治「新思维」，过度向西方倾斜从而无法避免地激发了苏联自内部产生的意识形态之路线斗争，而最终导致了苏联帝国的崩解。

一、俄罗斯的决策思维

面对阿富汗的新变局，俄罗斯总统普丁日前表示，阿富汗冲突延宕数十年，俄罗斯会从苏联在阿富汗的「占领经验中汲取必要的教训」，就是：「不会介入所有势力的冲突之中与其对抗」。但是，俄罗斯仍然会透过《集体安全条约组织》所赋予的协防架构，持续关注阿富汗的局势。普丁强调俄罗斯坚持不介入他国内部事务的原则，避免阿富汗各方势力的冲突更加复杂化。

普丁过去在解决车臣战争之际已经重申多次其处理内战的思维，亦即不与恐怖主义妥协并且反对其他国家趁火打劫，以利用极端主义的势力去进行地缘政治利益的牟利。他曾经表达在俄罗斯境内的反恐决心，其反映在他说过的名言当中，包括：「我们将追击恐怖分子到天涯海角，不论窜逃是从机场到机场，还是如果躲进厕所逮到就冲下马桶」。他也反对西方栽赃俄罗斯，制造俄罗斯恐惧症，其名言之一就是：「人脸上长斑，不要责怪镜子」，以及「谁如何指称他人，就是称呼自己」，讽刺那些针对俄罗斯的舆论宣传者自需揽镜自照与自我反省。对于俄罗斯面对的外部安全威胁，他的名言还有：「那些试图咬我们的人，我们会打断他们的牙齿。所以，我们会发展强大的军事力量！」

俄罗斯需要有面对外部各种安全威胁与经济施压的能动力。根据俄罗斯国安会 秘书长帕特鲁舍夫的说法，国际大环境的安全恶化有两点：西方国家试图挑起国家间的对立冲突；弱化国际现存的安全体系。因此，俄罗斯新的国家安全战略特点需要秉持「人本精神第一」的态度。在经过抗击新冠肺炎的斗争和努力，俄罗斯把所有的国家安全方向是定位在针对能够保护每位俄罗斯人的生命安全与提高生活水准作为核心。其方向至少包括：致力于国家之间的和谐关系以及维护世界公平正义；确保本国人民的健康与福祉，把本国人民的照顾程度当作国家安全最大的人力资源与精神支柱；持续强化国防安全能力以促进国内民族融合和国家领土完整；提升俄罗斯的国际形象与国际竞争力；确保国际资讯安全：俄罗斯需要有确保国际资讯流通、辨识、平衡的能力。俄罗斯国家安全战略基本上六年修正一次，上次修订是2015年12月31日。

塔利班组织此前是俄罗斯认定的恐怖组织，为了稳定阿富汗的局势，国际社会需要有新的对策，因为美国完全撤军已经显示没有哪个强权国家可以透过军事介入彻底解决恐怖主义。反之，美国长期军事占领与颜色革命手段，不但使美国在中东地区兵败如山倒，同时中东与中亚恐怖组织的汇流已经造成周边邻国的安全升高的压力。美国的居高临下或撒手不管已经显示美国自顾不暇，那么，如何透过与塔利班政权的接触，将其拉进正常国家的协商管道，强权国家 需要扮演领头羊角色，带领周边国家一起进行多层次和多边形的复合型协商谈 判与协商机制。

换言之，单边主义已经无法支撑区域安全和势力范围。未来需要有利益相关者参与共同协商，并且透过文明间对话以减少冲突。区域强权的外交沟通管道畅通、尊重主权边界的协议以及领导人的直接对话，凡此种种都将构成多极体系下国际政治的鲜明特征面貌。俄罗斯外交部第二亚洲司司长、俄罗斯总统阿富汗问题全权代表卡布罗夫认为，俄罗斯需要缓和与阿富汗新政权的关系，此时也是国际社会需要协作维持阿富汗的契机。卡布罗夫目前观察，塔利班尚有遵守与俄罗斯的协议能力，确保俄国使馆人员的安全。从这点来看，假使塔利班是具备协商和遵守协议的能力，那么，与之进行安全协商将为恢复地区的和平燃起一线希望曙光，但俄罗斯要再持续观察塔利班是否能够持续履行承诺。

普丁总统提醒要防范恐怖组织的动作，避免其利用西方撤离所遗留下来的混乱，制造邻国冲突升级，这样反而更做大其势力蔓延。尤其是恐怖组织会利用难民流进行毒品贩售与各种恐怖活动，对于俄罗斯及其盟友将是巨大的安全威胁。特别是俄罗斯在北高加索山地区仍然发现国际恐怖组织的行动，俄罗斯必须持续打击国际恐怖主义，避免其势力进入车臣和达吉斯坦，像过去那样盘踞在俄罗斯南方境内向内渗透，其结果将导致俄罗斯难以处理的安全毒瘤。俄罗斯是当前世界上最有经验处理国际恐怖组织结合外国势力在俄国境内制造内战的国家，因此，普丁表达了感谢所有那些维护国家领土完整和捍卫人民生命价值而战斗牺牲的人。阿富汗未来在美国撤军之后的社会经济发展与人道援助仍是需要外部给予关注。

二、阿富汗：文明冲突下的悲剧

苏联解体之后，美国透过北约东扩的战略进逼，不但推挤了俄罗斯战略的「转 向东方」，也垫高了中国经济崛起对美国自身霸主的挑战。美国与北约组织为对抗苏联，透过对阿富汗反对派和极端组织的支持并且培养亲美政权，同样养 虎为患反扑自身。九一一恐攻事件后，美国也因为反恐战争出兵阿富汗和伊拉克近二十年，深陷战争泥潭无法自拔。映入世人眼帘的美国撤军行动却又在媒体镜头下显得丧失人道关怀与疏散节奏，其彰显了美国在地缘政治的争夺战中兵败如山倒，其结局与苏军如出一辙。强权国家的军事介入已经无法确保自身的边境安全，与此同时，透过建立代理人战争从而进行战略围堵的进逼作法，随着时间的推移以及全球化退潮后露出的民族主义岩壁，都让冒进者碰得头破血流，似乎必然注定入侵者的失败命定。

阿富汗与叙利亚难民的流离失所，在席卷世界自由民主洪流的单极体系扩张之下，美国因仗持着自身先进的数位科技与人权普世的民主实践，赤裸裸地在中东进行颜色革命的军事干涉，其结果仍然是导致难民集体向外奔逃的惨境。这些潮起潮落的历史殷鉴均显示：不论是国际共产运动或是民主和平浪潮，一厢情愿地强加并拓展僵化的意识形态，一样都会造成世纪的人伦悲剧。极端主义、恐怖主义、民粹主义伴随宗教文明的潜流，俨然取代了其他意识形态夹杂地缘政治利益的强权军事干涉。取代跨越主权范畴的神圣人权，竟是世人难以承受之重的病毒传染、恐怖组织和气候变迁，给人类带来共同的灾难和伤痛。倘若良知并未泯灭在利益薰心的无情下，享受和平生活的人们应沉痛思考：伸出援手的道义不应该被暴力淹没在历史的洪流当中。

美国在阿富汗的始乱终弃引起了国人的震撼。强权的军事行动建立在自私利益的物质概念上，而不幸的是，属于精神层面的宗教信仰和人文传统被压抑在单极霸权和军事武力的震慑中而成为阴暗的潜流。但是这个潜流的支持力量很大程度来自于根深柢固的共同生活和文明价值，尽管某些组织误入歧途，使文明 和宗教受到不同利益集团和武装力量的扭曲和利用。但在外国势力消退之后，能够支撑人民共同记忆的仍是来自于根深柢固那个心灵层次最深刻的语言符号 和文化传统。任何利用恐怖手段危害人类社会和人民生命以达成其狭隘政治目的之极端宗教组织都不见容于世人，因为人的生命本身就有纯粹的宗教意涵。人是实践神意的唯一载体，倘若没有人的凭借，就没有神的概念。众生万物皆 同源，来自于浑沌，也将归于此超越界。

在俄文的「米尔」有三个阶段性意涵：社群、世界与和平。据此，和平的意涵可以具有三个层次性：第一，人的共同生活。以人为本的和平具有流动性和共通性，只有相互依存的互赖关系才能摆脱人我矛盾的敌对意识。第二，人与世界的联动。各民族之间透过语言和文化交流，进而认识、学习与欣赏彼此的差异，一切基于相互尊重与包容互谅。文化应没有高等优劣差异，可以超越军事经济实力竞争排比的歧视鸿沟。第三，人的伦理道德。止于至善的伦理道德是超越器物和制度的精神层面，各国皆然。人的使命在于追求生命的至善，透过自我人格的完善与最高境界在精神层面上融合，天人合道。如此一来，使社会摆脱野人残暴的动物本能，以理性思考和社会规范来确保每个人完成各自的幸福圆满的生命过程。

三、国际安全的新挑战

2021年8月15日，在世人毫无预警的茫然当中，塔利班组织势如破竹地攻占阿富汗首都喀布尔，并且强烈限定月底之前所有外国军事人员需要完成撤离阿富汗的工作。阿富汗政权一夕之间变天崩塌，这基本上是在美国拜登政府完全撤军的背景之下发生的，尽管从欧巴马、川普到拜登政府已经声明美国撤军的方向。美军从阿富汗撤离的决定，不但构成中美俄大三角与欧盟自主性升高的国际政治版图，并且反映阿富汗周边国家如巴基斯坦和塔吉克的地缘角色势必 攀升，再向外围扩散。新的地区局势突显美国在中东暨中亚地区的撤军举措出于战略考量的从外向内之转移，然其并不等于强化印太战略对中国的围堵。反之，安全撤离后的跨越边境的反恐和难民安置或将成为中美欧俄共同责任的最大安全共识。

俄罗斯驻联合国代表涅边贾在美英法关于阿富汗撤离的决议中漠视俄罗斯的关 切投下了反对票，他认为将阿富汗局势转嫁给塔利班与内部势力混战无济于事，莫斯科主张关注撤离专家之后对于阿富汗后续社会经济的负面后遗症，以及提议打击伊斯兰国和东突厥组织。塔吉克总统拉赫蒙担心盘据在阿富汗潘杰 希尔峡谷中由小马苏德带领的塔吉克族反叛军将成为内战的导火线。那么，从而引发的是美军从阿富汗撤离将发展成为国际安全议题的新方向，其结果至少产生几点影响。

第一，紧急救援的重要性日增：随着中东恐怖组织蔓延崛起，新冠肺炎的全球疾病传染扩散，以及地区间领土边境冲突的升高，紧急撤离的过程如何结合外交决策、国防军事、媒体报导和非政府组织之间的合作，以确保本国侨民得以在安全措施和人道救援的方式下进行撤离和疏散以脱离险境，已经成为跨越主权边界的新安全问题。

第二，媒体报导在国际政治中的驱动力上升：媒体在人道救援方面的报导一向具有较高的影响力，特别是在战争新闻中的随军记者角色。如今美国在中东的 撤军，以及世界走向避免核战与大规模战事的趋势中，媒体在各种紧急救难的人道救助议题上可以发挥更多影响外交决策的影响力，对于挽回媒体公信力以及媒体在国际政治中的正义角色具有积极意义。

第三，恐怖组织与宗教文明的界线逐渐模糊：两者之间的汇流已构成反恐任务 日趋困难，国际社会如何从对待塔利班为非法组织过渡到视其为合法政权代表？过去在反恐任务中采取与恐怖组织势不两立的不妥协立场，随着塔利班成 为阿富汗政权的「既成事实」之后，塔利班政权代表阿富汗政府是否能够组成联合政府？塔利班的包容性与合法性程度构成了国际社会承认上的新挑战；换言之，区域强权大国如何代表古老文明各大流派进行对话，如何透过外交管道和次级外交体系进行沟通，成为正常国家与极端政府之间的新意识形态鸿沟。

第四，避免零和游戏的强权争霸应成为基本共识：大国之间的地缘政治角力将无法以零和游戏进行敌我对抗，跨国政府合作在解决上述危机过程中成为超越本国利益的不可或缺之外交任务，强权国家应当以身作则进行沟通。

第五，多边安全协商机制的角色日益关键：大国将避免旷日废时的军事介入，区域安全组织与多边协商机制作为协调地区冲突的平台，其形式与功能需要法治化与常态化，使得安全承诺能够获得保障和落实，不随朝代更替而改变。

第六，国际体系的去中心化：各国将重视自身在国际体系中的角色与参与，由强权主导的多极体系结构取代美国单极霸权，国际事务探究越来越从普世范式过渡到国别文化特征和历史传统的特殊性质中进行检视。各国实需重新认识文明冲突的根源，学习以多元文明与多维视角去省视国别问题，重视人本精神和人文关怀作为国家安全与保障生命财产之基本核心价值。

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