时论广场》美中俄角力下 普丁的战略手腕（胡逢瑛）
令人怵目惊心的顿巴斯军事紧张局势，终于在俄罗斯国防部长绍伊谷宣布撤军获得解除。基本上，乌东局势升级是在两个大背景之下发生的： 一是今年3月是俄罗斯收复克里米亚主权的7周年，这是普丁控制黑海战略地盘的重大外交成就；二是美国拜登总统上任后的新冷战延续，结合北约持续施行对俄罗斯的战略遏阻。在美国国务卿布林肯访问北约总部之后，确认将进行「欧洲防卫者2021」大规模多国联合军演，俄罗斯则在今年将预定进行大小规模不等的全国军区总军事检阅近5000次，这样一来，在俄罗斯境内任何地方的军演画面都可能会被解读为对乌克兰的入侵。尽管如此，有古巴导弹危机作为历史殷鉴，俄罗斯军事演习或攻城掠地的虚实之间，最清楚的只有普丁本人，而这位领导人的决策与思维充满了战略考量，并且精准掌握了进退之间的主动权。
苏联解体之后，国家急遽向市场自由化过度转型，其结果是国有资产落入寡头手中，金融寡头控制了国会和媒体，决定了政权取向。同时，车臣内战与分离主义蔓延，国际恐怖组织进入俄国，国家安全处于崩解边缘。普丁上任后，一是彻底解决车臣分离主义的危机，二是打击寡头，这两件事件对于普丁杀鸡儆猴以确定领导权威产生威吓作用。然而，面对内外交困的普丁，把发展军事当作首要任务，因为任何的经济发展都不可能在国家分裂下进行。自2014年克里米亚事件之后，西方集体对俄经济制裁，普丁在面对卢布贬值与石油价格暴跌，以及新冠疫情冲击后外资大幅缩水的逆境之下，仍然在提升社会福利并且成功开发世界首支疫苗。
普丁自2000年上任至今已经长达20年，综观他诸多外交手腕大抵有两个特色：突围和防卫。他利用了美国911事件之后的石油高涨机会，偿还外债，取得经济自主权，并且试图借由能源外交结合德国和法国进行大欧洲政策。普丁在国内声望来自于几点作为：首先，他能御驾亲征，果决处理重大危机，包括车臣战争、库尔斯克号核潜艇的爆炸沉船事件，以及剧院人质与别斯兰小学人质事件。面对北约数次东扩侵门踏户的战略围堵政策之下，普丁成功攫取克里米亚，展现俄罗斯捍卫国土和保护俄罗斯族裔的能力。在俄乔战争后支持阿布哈兹和南奥塞梯的独立，确保了北高加索山与黑海之间的边境安全和地缘利益。甚至在叙利亚的内战与伊斯兰国蔓延的问题上，普丁出兵叙利亚突围，确保了俄国在地中海唯一的空军与海军基地。
本来属于北约成员国的土耳其，是最能够在黑海与叙利亚问题上为西方去扮演箝制俄罗斯的马前卒角色。但普丁在土耳其军机偷袭俄国SU24战机事件后与埃尔多安达成谅解，并且与土耳其和伊朗组成阿斯塔纳协商机制处理叙利亚政治谈判进程。此外，普丁兴建了天然气管道「土耳其流」，销售先进的S400导弹防御系统给土耳其，并且在成功调停亚塞拜然和亚美尼亚之间的纳卡军事冲突之后，鼓励土耳其对纳卡地区进行投资，确保土耳其并以此架空乌克兰与东欧的天然气过境利益。俄罗斯维持了地中海和黑海之间的航行顺畅，巩固了中东地缘政治的利益。相较于西方把土耳其当成炸弹，俄罗斯给土耳其相当多的优惠条件，使得土耳其在地区上发挥平衡角色，互蒙其利。
面对俄美中的三角关系，在中美竞逐与关系紧张升高的态势之下，俄罗斯应该如何抉择？俄罗斯作为大国，最希望扮演枢纽的角色，然而这个角色必须要在美俄关系和解前提之下，才有可能发挥作用。俄罗斯菁英最担忧的是在中美争霸中失去角色和声音，在当前俄罗斯经济依赖中国并转向亚洲的前提之下，中俄关系持续深化。日前捷克以过往的间谍案为由宣布驱逐俄罗斯外交官，这基本上是呼应华府并且认知俄美新冷战将持续太长时间的背景之下发生。捷克的核电站传统上是俄罗斯规格，捷克希望减少对俄国能源的依赖，借此可以迎合美国占据欧盟的能源市场，这个概念同样适用于北溪2管道的停建问题。
日前在气候变迁的高峰会上，普丁强调俄罗斯4成5的核能发电几近零碳排放，凸出俄国天然气对欧盟绿能政策的意涵。因此，美俄争夺欧盟市场就在军事角力中拉扯，德国的决定关乎欧盟整体外交与国防自主的命运。乌克兰也是在俄美角力背景之下进行两面政策：一是，俄罗斯过去依赖过境乌克兰的联盟与跨巴尔干天然气管道不能成为挟持俄罗斯外交的筹码，但是俄罗斯又不希望完全掐死乌克兰，仍然以5年合同的模式维持乌克兰的基本天然气需求和过境费；二是，作为脱口相声演员出身的泽伦斯基总统只需要把反俄的戏唱好，配合华府，就能获得西方的外交与经济支援。
（作者为元智大学助理教授）