泰國民主的雨季：威信的符號、政變與權力風暴

雨季中的曼谷，总是闷热难耐。 图／路透社

逐渐步入雨季的曼谷，闷热难耐。表面上这座「天使之城」一切如常的送往迎来，巨额的观光收益抵销了去年不景气（多亏了爆增的中国游客），再加上外资陆续涌入，以及军政府扩大内需的政策奏效，今年以来的GDP成长逐渐回升、甚至好过预期。经济好转，军政府的统治地位也就越趋稳固，但政治上的变数仍旧存在——特别军政府一再承诺的「2017还政于民」逐步接近，如今的泰国，是否能走回民主政治的正轨？

自2014年军事政变以来，泰国被迫接受军政府统治，原有的宪法亦遭毁弃。这段过程中，泰国国内之所以能维持秩序，除了民众早已习惯于军人干政的频繁（自蒲美蓬登基为泰皇之后，过去66年间泰国出现了13次政变），军政府与民间对于还政于民的「默契」也很重要；然而，几个月前公布的新宪草案，却可能让政变的乱局治丝益棼。

这部由军政府主导的新宪草案，其内容的主轴在在显露出了军方「延续统治」、「压制政敌」的意图，是故才出现了许多「反民主」的条文：像是未来的国会议员仍由军政府任命（现在的国会议员是在政变后由军政府委任），且这些议员可以指派宪法法庭与最高法院法官，等于军政府同时掌控行政、立法、司法三权；又如军队享有宪法豁免权，行动不受节制，更可将军事审判延伸至民间人士...等等。

这部由军政府主导的新宪草案，其内容的主轴在在显露出了军方「延续统治」、「压制政敌」的意图。 图／路透社

国际压力对于军政府总理巴育（图）显然无关痛痒。 图／路透社

此类恶行恶状自然受到反对派人士与西方世界的挞伐，包括美国与欧盟都已督促军政府尽速恢复民主，联合国人权理事会也在普遍定期审议（UPR）时表示关切。但国际压力对于军政府总理巴育（Prayuth）显然无关痛痒：对外，他选择靠拢中国，以缓解美欧的抵制；对内，他以铁腕监控民间大小批评声浪——特别是在最容易串连革命的社群网路。

于是，一位清洁女工因为在脸书政治讨论串以一个「จ๊ะ」回应（或作/จ้า，意为「我知道」）而被控诽谤君主、一位工厂员工因为恶搞第一宠物图片被控冒犯君主，其余还有更多大学生、政治家等都为反对军政府专政而遭受军事审判，类似情事不胜枚举。据非政府组织统计，从2014年政变至今，军政府至少以「大不敬」（lese majeste）之罪起诉了50多人、传唤了1,300多名社运或人权运动者，移送至军事法庭的案件更高达1,600多件。林林总总，无不显示军政府借着泰皇的崇高地位，行独裁之实。

此外，即便军政府耗费了大笔资源宣传自己推动制宪的努力，但民间大多不看好泰国真能就此回归民主。这样的悲观预期不只基于军方的专横，更牵涉到该国根本的政治结构。过去几年的政坛纷扰中，泰国王室虽然与保守派的政经菁英、军方保持合作，但也和民选政客们若即若离，借由让红衫军与黄衫军彼此牵制，以维持国内最后的团结底线。然而，88岁的蒲美蓬近来不断传出病重消息，王储又不孚人望，威信日衰的王室功能正在一点一滴的流失——一旦蒲美蓬逝世，泰国政坛的微妙平衡是否就此崩塌、陷入全面混乱呢？

要解答此问，得先简短回顾泰国的民主进程。

一旦蒲美蓬逝世，泰国政坛的微妙平衡是否就此崩塌、陷入全面混乱呢？ 图／路透社

二战结束后冷战旋即来临，泰国军方高举着反共大旗掌握政军实权，与王室共治泰国。此时的泰国如同韩国、台湾等亚洲国家，从50年代到70年代，泰国也享有平均每年将近7%的GDP成长，民众专心赚钱、军方专心统治，彼此还算相安无事。但从70年代开始，市场自由化的力量逐渐转成政治民主化的诉求，同时共产主义阵营不断对外输出革命，使泰国政治益形复杂。一方面泰共与政府间的武装冲突升温，每年大概都有百人以上丧生，另一方面学生吸收左翼养份，串连各大学院社团针砭时政，并组织抗议活动。

动荡结果虽然促成了泰国在1973年与76年的两次民主运动，但历经血腥的奋斗，却未让泰国成功转型，即使「屠夫」总理他侬（Thanom）下台，但军方的势力仍旧强大。这是因为军方结合技术官僚，推行有效的财经政策，像是泰铢紧盯美元，维持固定汇率以避免通货膨胀（这也是97年亚洲金融风暴的远因），配合日本等外资挹注，让泰国在80到90年代还能维持平均6%的成长。

此外，已见成熟的财团、商行等领袖，大多愿意与军方互生共荣，甚至以「稳定政局」为原则介入政争。

例如1991年的2月政变，部分曼谷的商业集团即支持顺通（Sunthorn）将军的派系，扼杀了差猜（Chatichai）总理的民主实验。 这次的政变让泰国面临新宪争议，军方可透过新宪继续专政统治。因此，民间团体群起抗争，军方重操镇压旧业，在92年爆发更加血腥的「黑色5月」5月事件。历经4天的杀戮后，蒲美蓬出面调停，让时任总理的苏钦达（Suchinda） 将军下台。于是泰国终于回归民选政府，度过一段民主时期，直至14年后才又发生军事政变。

需注意的是，中产阶级在5月事件里的决定性角色。从80年代逐渐成型的中产阶级，成长于泰国经济起飞的年代，他们对于民主政治的渴望远甚父辈，而随着冷战终结，军方的重要性不如以往，更使他们决心夺回权力。以知识份子和中产阶级为骨干，他们的特征是年龄层分布在20到35岁之间、月薪介于1万泰铢上下（约新台币9,130元；以今日汇率换算）、多拥有大学学历、近5成的人具备行动电话，因此也被媒体戏称「手机暴民」（mobile-phone mob），可谓是脸书革命的滥觞。再加上经济高速发展、月薪却远远落后成长的城市贫民（urban poor），他们来自全国各地，希望能在曼谷发达，但政经现实使他们失望，而他们在军方镇压时的坚守，也成就此次民主运动。

1973年10月，由青年学生所发起的民主运动成功（但短暂）地逼退了他侬总理，是泰国政治自由化与民主化的开端。 图／美联社

1977年普立兹新闻摄影奖得奖作品，〈Brutality in Bangkok〉（曼谷暴行）。这张照片记录了1976年10月的泰国法政大学大屠杀。大批保守派民兵在政府纵容下，闯入法政大学内对示威的大批左翼学生动用私刑处决，并公开凌虐数十名受害者尸体以作为对抗议者的惩戒。 图／美联社

「黑色5月」。1992年5月18日，示威者在曼谷街头碰着泰皇照片，要求总理苏钦达下台。 图／路透社

塔克辛与盈拉。阶级的分裂在97年金融风暴后加剧，受中下阶层拥戴的「泰爱泰党」也趁势崛起。 图／路透社

不过，泰国民主的道路并未因为军方的退让而平顺，反倒进入新的颠簸期，只是对立的双方换成了中产阶级与中下阶级，中产阶级不满政客贪污腐败、与政策买票；中下阶级不满城乡差距扩大、收入分化严重，双方纷争难以平息。阶级的分裂在97年金融风暴后加剧，而此时应势而起的「泰爱泰党」则在中下阶级的支持下，由党魁塔克辛（Thaksin）于2001年组阁，声望达到高峰亦使军方等保守派感到威胁。

无法坐视权力天秤倾颓的军方，终在2006年发动政变、逼迫塔克辛下台。此时社会的分裂开始白热化，反塔克辛与拥塔克辛的政治冲突，很快地演变为黄衫军（反塔）与红衫军（亲塔）之斗，虽经数次民选也无力调解，红黄之争的结果，亦导致2014年保守派从宪法法庭下手，将塔克辛之妹、盈拉（Yingluck）总理解职，军方旋即宣布戒严，泰国民主再一次地走向倒退。

总体来说，泰国民主发展至今，已进入转型的关键期。人民无分红黄，大多都具有反对独裁、维持民选的共识，争执点其实是社会分配与「代际正义」的问题——这与过去民众仅是单纯的和军方抗争已不相同。

说到底，曼谷的政经菁英们并不乐意与农村居民分享经济成长的果实，农村居民唯有依靠塔克辛等新民粹主义者争权，政客也才得以从中寻租；另一方面，中产阶级虽欲透过民主制度保障其生命、财产等权利，却又无视于贫富差距的不公平现象，简单的怪罪于农村居民纵容政客贪腐、甚至默许军方破坏民主制度，反成为政改触礁的共犯。

而最后的仲裁者——泰皇——做为政治符号，也被过分滥用，构成了推动民主的障碍。当符号消逝、旧时代褪去之时，泰国人民必经的「成年礼」才将到来，届时军方将不再有借口为其行为搽脂抹粉。更讽刺而有趣的是，眼下军方积极地扮演「监护者」（guardianship）的干政手段，或许正不自觉让自己成为「民主公敌」，原本对立的社会阶级也可能因此再度团结。

2017「还政于民」的承诺即将在泰国兑现，而其政局的下一步彼时也将分晓。但纵使军方信守了承诺交出政权，之后的泰国会一帆风顺地开始新时代？还是又将进入另一个半民主的政变回圈？泰国人民所预定的民主课程，亦与曼谷的雨季一样，多变而不安。

泰国人民所预定的民主课程，亦与曼谷的雨季一样，多变而不安。图为2010年泰国反政府示威中，被军方击毙于街头的红衫军示威者。 图／美联社