台灣勞工平均退休年齡仍偏低 調查揭國人提前退休2大主因

台湾面临劳动力老化难题，审计部建议放宽强制退休年龄，但纵使现行强制退休年龄为65岁，台湾劳工平均退休年龄仍偏低，也有3成3中高龄劳工多因长期工作疲累想先退休。情境示意图。图／Ingimage

台湾面临劳动力老化难题，审计部建议放宽强制退休年龄，但纵使现行强制退休年龄为65岁，台湾劳工平均退休年龄仍偏低，也有3成3中高龄劳工多因长期工作疲累想先退休。

全球多个国家因人口老化面临劳动力短缺议题，为了留住中高龄人力，多个国家逐步放宽强制退休年龄限制，包含日本在2021年实施高龄者雇用安定法，要求企业须努力确保劳工到70岁止的就业机会。

中国近日也从2025年元旦起延后法定退休年龄，较现行的退休年龄延后3至5岁，其中男性延后至63岁，女性员工延至55岁、女性干部延至58岁。

审计部报告日前也指出，主要先进国家因应劳动力短缺问题，多逐步延长或没有强制退休规定，因此建议劳动部应放宽强制退休年龄来促进中高龄劳动参与率；也就是说，让劳工不用劳资协商同意，超过65岁也能继续工作。

˙做家事、经济无虞 台湾劳工退休年龄偏低

根据劳动基准法规定，劳工除非年满65岁，否则雇主不得强制其退休，但以统计数据来看，台湾劳工不论男女的退休年龄与主要国家相比都偏低。

根据劳动部国际劳动统计，2015至2020年台湾男性平均退离市场年龄虽然为64.3岁，但与亚洲主要国家日本68.2岁、南韩65.7岁相比都来得低；女性部分差距则更大，台湾女性退离职场年龄61.4岁，日本为66.7岁、南韩64.9岁。

进一步探究原因，根据劳动部112年调查，台湾中高龄及高龄人口有1122.9万人，其中没有工作者高达612.4万人、占比超过一半，且这些人当中更有98.3%不是找不到工作，而是没有就业意愿。

以台湾现行强制劳工退休年龄65岁来看，有239.4万人还未到65岁就先离开职场，主要原因包含「做家事」及「家庭经济尚可，不需外出工作」，可见家庭照顾问题以及经济无虞是中高龄非劳动力会提前退休主因。

˙请领劳保减额年金人数、比例攀升 劳工预期62岁就退休

此外，以劳保老年年金请领数据来看，劳保老年年金法定请领年龄有逐年增加制度，劳工必须达法定年龄才可请领全额老年年金，但数据显示，近10年请领劳保年金给付的平均年龄仅从61.03岁延后至61.35岁，远低于法定年龄。

值得注意的是，选择提前请领劳保年金的人数也正逐年攀升。资料显示，103年当年申请请领减额老年年金的人数有2万7518人，占当年度占比为31%，到112年时申请请领劳保减额年金的人已达到8万6715人，占当年度比例也提升至37%。

而根据劳动部劳动及职业安全卫生研究所中高龄劳工提早退离职场因素探讨研究报告显示，有3成3的在职劳工希望在65岁前退休，平均预计退休年龄为62.5岁，而打算在65岁前退休的原因最多是「长期工作下来，觉得疲累」（42.1%），其次为「另有生活规划」（32.4%）。

˙延后退休年龄助中高龄 劳团不认同、忧阻碍青年就业

审计部报告指出，劳动部民国97年时将当时强制退休年龄由60岁提高至65岁，因此让台湾60岁至64岁的就业人数逐年攀升。

依据行政院主计总处人力资源调查，111年60至64岁就业人数共65.1万人，占全体就业者5.70%，相较修法当年就业人数25.3 万人增加1.6倍，显示放宽强制退休年龄规定，对于促进中高龄者劳动参与确有助益。

不过，全国金融业工会联合总会秘书长韩仕贤则认为，劳基法日前已经修正，让劳工跟雇主可以自行协商延后退休，延后强制退休年龄是多此一举。

韩仕贤表示，要提升劳资参与率不应用延后强制退休年龄来促进，一旦延后强制退休年龄，恐阻碍企业新陈代谢，对青年劳工的升迁发展可能会有影响。

劳工团体台湾劳工阵线孙友联则说，要促进中高龄就业应该有政策应引导，许多在民营企业的中高龄劳工，可能还不到强制退休年龄就已经先被雇主辞退，应该政策下手协助雇主、劳工续留中高龄在职场。

孙友联也说，如果中高龄还不到强制退休年龄就已被辞退，延后强制退休年龄对这类劳工并无实质帮助，应从其他面向来协助中高龄续留职场。