碳费政策只有棍子没有红萝卜　配套措施才是关键！

▲ 环境部长彭启明指出，台湾当前的碳费政策仅有「棍子」而没有「红萝卜」。（图／记者林敬旻摄）

● 张庆华／产经分析师

台湾是贸易依存度高的国家，为鼓励企业跟上国际净零转型趋势，并因应欧盟碳边境调整机制（CBAM）的市场规则变化，政府在2023年通过《气候变迁因应法》，并由环境部今年4月底公告碳费征收的三项子法草案，即《碳费收费办法》、《自主减量计划管理办法》、《碳费收费对象温室气体减量指定目标》。

摊开法规草案检视，却会发现协助企业转型的具体配套措施几乎不存在，难怪新任环境部长彭启明在520上任首日专访提及，台湾当前的碳费政策仅有「棍子」而没有「红萝卜」。因此，有必要参考国际有效作法以弥补草案的不足，确保台湾产业的国际竞争力。

▲ 常见的国际净零碳排配套措施。（图／作者张庆华制表）

欧盟：《绿色政纲》挹注巨资　协助能源密集企业转型

作为净零碳排转型的领头羊，欧盟于2023年推出《绿色政纲产业计划》（Green Deal Industrial Plan），计划包含：简化法规流程促进绿能产业发展、放宽会员国补贴本国企业的限制、增加对会员国的产业补助额度、强化绿色产业人才培训、以及确保欧盟竞争市场的公平性等。

举例来说，欧盟运用碳权排放额度收入成立现代化基金（Modernisation Fund），并从中拨款25欧亿元直接补贴捷克当地受碳交易制度影响的能源密集型企业。欧盟对波兰的矿业和加工制造业也提供12亿欧元补助，以弥补地缘政治危机导致能源价格异常上涨而产生的额外成本。

去年下半年，欧盟执委会更通过德国一笔65亿欧元、补贴高碳泄漏风险公司的援助计划，不仅支付公司因应碳交易制度所增加的部分成本，更提供诱因奖励企业采用低污染燃料。

欧盟上述做法看似违背净零排放的原则，大力补贴能源密集度高的产业，但实为推动低碳转型过程中，降低经济冲击而采取的务实手段。

▲ 欧盟运用碳权排放额度收入成立现代化基金，大力补贴能源密集度高的产业。在推动低碳转型过程中，降低经济冲击。（图／路透）

美国：制定净零排放长期战略　稳定物价并投资新能源

以气候变迁调适政策为主要竞选政见的拜登政府，2021年推出了《美国2050年净零碳排长期策略》（The Long-Term Strategy of the United States: Pathways to Net-Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050），当中订定明确的净零碳排目标，包含：电力脱碳、能源置换、降低温室气体排放、碳移除等。

而在此后，美国又于2022年通过了《降低通膨法案》（The Inflation Reduction Act），其中有20亿美元用于协助汽车工厂完成低碳转型，钢铁、水泥等重化工业则能够申请 60 亿美元的补助与税赋抵免，并有100亿美元供予再生能源厂商作为税赋抵免优惠。而到了今年春季，美国能源部宣布再从《降低通膨法案》和《基础设施投资和就业法案》中提供60亿美元补助，用于协助工业部门减少碳排放。世纪铝业（Century Aluminum Company）就借由该笔资金补助，建造美国第一座新原铝冶炼厂，新式的节能设计与能源使用，将能够减少75％的碳排放。

观察美国政府面对净零碳排目标所采取的作为，可以看出美国推动净零政策时，比其他国家更强调稳定物价，并且大力投资企业进行新能源等脱碳技术的研发。

▲ 美国能源部今年春天宣布再从《降低通膨法案》和《基础设施投资和就业法案》中提供60亿美元补助，用于协助工业部门减少碳排放。（图／路透）

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日本、韩国：国家多重辅导、奖励＋活用市场机制引导企业减碳

与欧美相比，日本、韩国净零碳排政策相当重视产业的研究能量，如日本长期提供企业温室气体减排技术开发补助金，对于成功开发出的新技术，政府也协助企业推广至市场，并且给予研发公司资金回馈。日本政府还运用「J Credit」和「JCM」两种碳信用制度，鼓励企业支援中小企业和医疗机构减少碳排，或是进行海外开发中国家的气候援助。

而亚洲第一个施行强制性碳交易制度的国家韩国，在2015年开始运作全国碳交易机制（K-ETS）后，除了给予高碳排产业大比重的免费配额外，政府也提供补助，鼓励国内重点企业减碳，2020～2021年这两年间，韩国政府总计给出超过1,000亿韩元的补助款。

在原有的减碳措施基础上，日本2023年进一步通过《GX 促进法案》，发行20兆日圆绿色债券，加大投资具备产业竞争力或具经济潜力的低碳减排企业；韩国则正准备启动连结碳排配额的指数投资证券（ETN），有望成为亚洲第一个向散户投资人开放碳排交易的国家。

▲ 韩国是亚洲第一个施行强制性碳交易制度的国家。（图／取自韩国观光公社粉丝专页）

企业低碳转型配套措施不足的台湾碳费政策

对比前文先进工业国家的作法，台湾净零转型配套措施的项目和规模确实不够。例如经济部的「以大带小制造业低碳及智慧化升级转型补助」专案，补助企业购买低碳节能设备，但同时规定企业需自筹五成资金，且上限为3,000 万元。中央政府「2024净零转型12项关键战略行政计划」中，规划对氢能研发、碳捕捉技术各投入新台币约11、12亿元，但此金额远远不及实际所需。

各国征收碳税费后皆有明确的资金运用政策框架，但台湾碳费使用却仍缺乏细部规划——政府收取大量碳费，却无法交代「会怎么花」。台湾碳交易之父李坚明曾估算，若一吨碳费收300元，未来的碳费收入可能高达500亿元，而环境部近期的年度预算仅约100多亿元，质疑「这么大笔的钱，该怎么用？」

「游戏规则」模糊不清，不仅让企业产生「碳焦虑」，更无法发挥引领低碳转型的功效，台湾多数企业目前需要独自承担导入低碳新技术的风险，但是替换制程机组的高昂成本，以及采用再生能源的额外能源花费，却得不到政府的援助。

▲ 仅依靠法规施压，无法实现净零转型，政府应正视当前法规草案的不足。（图／环境部提供）

仅依靠法规施压，无法实现净零转型，面对庞大的投资成本与不确定的经济环境，企业更需要政府辅导、补助，提出相互合作的积极方案。政府须正视当前法规草案疏漏不足的事实，研议出完整、对企业有利的配套措施，才能真正落实净零减碳，令台湾企业在全球净零趋势中保持强韧的竞争力。

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