李克聪／公车运量靠补贴？ 须有配套措施
▲台中市大年初一开始实施双十公车优惠政策。（图／台中市政府提供）
卢秀燕市长宣布台中市公车免费政策将自1月25日大年初一，从现有公车10公里免费及超过10公里车资上限为60元的补贴方式，加码实施「双十公车」，也就是民众搭乘公车10公里以内免费与超过10公里最多只收10元，希望可解决现有公车免费政策的不足，造福更多民众。
回顾台湾各都会区的公车免费政策，首先是台中市为鼓励民众搭乘大众运输，自2011年6月起实施8公里免费政策， 2015年7月延长到10公里免费。因实施后运量明显增加，台南市及桃园市也陆续分别自2013年及2016年陆续选择部分路线实施8公里公车免费。高雄市也为降低空气污染，曾经在2017年12月到2018年2月底，实施搭公车刷电子票证免费。
反观大台北地区的通勤通学搭乘大众运输十分方便，其中捷运是主要运具，但台北捷运公司于近日通过取消北捷电子票证8折优惠，预估将于2月1日时开始实施新的回馈方案：1个月搭10至20次现金回馈10%、21至30次回馈15%、31至40次回馈20%、41至50次回馈25%、51次以上回馈30%，10次以下则没有优惠。
究竟台湾地区大众运输之免费及补贴政策之实施对交通改善之成效如何？所补贴经费是否值得？未来应如何调整？笔者提出以下之评估与建议。
首先我们必须明确订定大众运输之免费及补贴政策之实施目标为何？如果是希望造福更多民众尤其照顾更多弱势家庭，建议应从政府公共福利政策中整体检讨。
如要鼓励民众多加搭乘大众运输，希望能节能减碳减少空污并改善交通，就必须调查检视实施公共运输之免费及补贴之区域整体交通量是否因而减少及空污指数是否因而降低，而不是只有其运量因免费而以倍数增加。
以台北市为例，其大众运输服务的涵盖率及班次密度都高，但市占率仍只有42.8%跟亚洲邻近先进城市相比，是唯一不到门槛50%的城市。因此建议我们应善加运用大众运输免费或补贴政策，以需求导向规划吸引汽机车使用者愿意转移使用大众运输之配套方案。
由交通部最近的2017年底公布的「机车使用状况调查报告」，台湾机车密度仍居亚洲之冠，平均每平方公里机车数就高达380辆，一天平均行驶约54分钟，每周油钱约花100元，相较2年前调查结果，机车使用天数、里程及时间均增加。调查也指出有71.1%的机车使用者表示，无论政府实施何种机车管理措施，都不会改用公共运输工具。
愿意改用公共运输工具之各项管理措施中，以「政府提供便利、完善之公共运输服务」为第一优先，「油价飙涨时」次之，「扩大机车禁行区域或路段」为第三，因此如何提供便利完善之大众运输服务为关键，大众运输免费或优惠并不是主要诱因。
切记如因免费使得公车太挤不便利绝不会吸引机车族转移使用，因此要有效运用公车免费及补贴来培养运量，进而增加路线、班次及接驳服务才有可能促使部分私人运具转移使用以减少整体交通量。
▲调查机车族愿意改用公共运输工具的因素中，以「政府提供便利、完善之公共运输服务」拿下第一名。（图／台中市政府提供）
建议各地方政府应以各式社区为单元，调查社区民众目前所持有及使用各种运具情形，其中关键问题为:如调整改善大众运输及加强私人运具管理、是否愿意使用大众运输？
及如调整改善下列大众运输或加强私人运具管理事项，才会考虑使用大众运输，可复选选项则有: 降低费率、月票优惠、改善转乘接驳、增加汽机车使用成本、增加班次、减少站牌或弯绕、增开直达车或干线公车、加强安全等。
所得到的资料上传云端并整合邻近社区资料运用大数据分析，以找出大众运输潜在使用者及其需要的配套改善方案。此外，台湾机动车辆之汽车登记数高达约798万辆、机车登记数为1,379万辆，汽机车辆密度高达601.42（辆/平方公里）。汽机车持有率居高不下导致其使用率及交通量过高，因此建议透过各式社区所调查的资料推动交通资源共享共乘以降低汽机车之持有与使用，进而增加大众运输之使用与市占率。
检讨政府近来在交通及观光旅游上面对问题都以补贴政策因应，由于补贴只能短期提高使用诱因，建议补贴之余同时应研拟执行培养交通观光需求及促使相关业者永续经营之配套方案，如此才能形成良性循环持续改善整体交通及观光旅游的大环境。
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