李克聪/连假国道离峰优惠仍破功,问题在哪?
▲高公局针对今年国庆连假试办的「离峰时段打折」措施并未能有效分散车流量。(图/记者季相儒摄/示意图)
今年国庆4天连假,高公局除了每天0至5时实施夜间暂停收费,并首次试办连假首、尾两天日间「离峰时段」通行费打7折。首日「离峰时段」为下午2时至晚上7时,尾日「离峰时段」为上午6时至11时,高公局希望鼓励民众利用日间「离峰时段」上路,并估计可分散「尖峰时段」约7%的车流量。
实际4天下来观察,该时段北部南下总延车公里,较228连假同时段增加约8%,但首日6至14时尖峰也增加5%,也就是说,优惠减价措施仅移转了3%的车流,而尾日的交通量也增加约9%。正因整体交通增量,使得连假期间国道及风景区周边道路出现严重塞车状况,高公局承诺将检讨策略未能奏效的原因,但笔者认为,首先应检讨连假之「尖峰时段」与「离峰时段」的定义。
事实上,这次高公局只预测民众大多利用首日上午返乡,尾日下午返回工作岗位,便以此认定「离峰时段」为首日下午及尾日上午各5个小时,此一方式过于简略,而且未运用中间二天的适当时段,让交通产生分流效果,因此建议高公局未来在相关数据分析上,要得出更有效之「尖离峰时段」与「尖离峰路段」,如能结合「尖离峰上下交流道」,将会有更好的分流效果。例如,将连假第二天的下午7时至11时设定为离峰优惠减价时段、将国道1号新竹至基隆设为离峰路段,而加成优惠的交流道为三重交流道等。
▲李克聪认为,若能搭配尖离峰时段上下交流道措施,将会有更好的分流效果。(图/记者周宸亘摄/示意图)
其次,就是「差别费率」的订定。交通部长贺陈旦不赞成国道实施夜间暂停收费,于是立委郑运鹏便呼吁实施连续假日离峰免费取代夜间免费。事实上差别费率的施行精神,为「离峰时段」及路段减价收费,而「尖峰时段」则加价收费,好将交通量平均分配在全部时段及路段。因此建议连假夜间「离峰时段」所有路段0至5时可以2或3折收费、日间「离峰时段」及路段则以4或5折收费,而日间尖峰则加价2或3成收费。如此拉大通行费用差距,交通才不易增量,且移转分流效果才会明显。
最后,就是公共运输除了国道客运及风景游乐区所提供的优惠票价外,应仿照国道5号,在联外道路规画实施「客运优先通行」车道。目前连假期间,国道客运优惠能吸引开车族移转搭乘的效果非常有限,因为民众更在意的是时间。所以除了省钱,若能让用路人觉得搭乘公共运输比自己开车更加方便快速,就会提高搭乘意愿,达成交通减量的效果。
其实,最重要的就是必须全面宣导、实施「国道差别费率」仅为促使交通分流的手段,还得搭配公共运输补助优先及无缝接轨疏运,尤其交通部必须提供民众便利的路况资讯查询,包括任何起讫点的公共运输,与私人运具的行程时间、费用,使民众能做出适当的选择。此外,实施后应先订定遵从率的适当目标值,如超过预期太多,优惠「离峰时段」及路段反而更会塞车,日后用路人将不再信任,更有可能引起民怨的冲击。
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●李克聪,逢甲大学运输科技及管理系专任副教授,以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论,来稿请寄editor88@ettoday.net
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