李克聪／游览车安全哪里有问题？
▲蝶恋花疑似司机过劳，造成游览车翻车意外。（图／记者孙曜樟摄）
文／李克聪
日前赏樱团游览车在国道5号转国道3号的弯道间翻覆，造成33人死亡及11人受伤。回顾台湾过去10年来，游览车意外已造成460人死亡，就连英国广播公司BBC在报导中也批评台湾的交通运输安全标准需要改善。对照韩国近日也发生一辆满载44名学生的游览车，在高速公路上翻落5公尺边坡的事故，除了司机不幸身亡，学生多数只有轻伤。这更凸显台湾游览车安全管理出了整体系统性的问题，必须全面彻底检讨改善。
事实上，若就历年来游览车事故原因全面检讨，可归纳成「人」、「车」、「路」（行车环境）、「旅游业」与「法规」等五大因素。
回顾事故发生之初，当肇事原因与责任仍未调查确定，交通部即先撇清责任，说驾驶是导致意外的主要因素，与路况无关。接着，南部一家大型游览车车体组装制造厂，公开大客车倾斜与煞车测试过程，宣示车辆的相关规范及检测认证没有问题，希望借此减少台湾拼装车的污名与不安全的疑虑。后来，交通部在研拟因应改善策略时，又因为社会究责的压力而慌了手脚，为了急于应付228连假的到来，于是仓促规画五大改善计划、三大改善措施及八大注意事项。
然而，这些未经仔细思考的政策，不仅让各界深觉朝令夕改（原规定每日平面道路驾驶不超过300公里，含山区道路不超过200公里，后又采纳民意调整上限增加100公里），且不过是些头痛医头、脚痛医脚，治标而不治本的内容。例如，其所规画的「齐头锯箭式」安全保证改善方案如未能落实可行，恐会赔上相关产业利益却未能换来安全，这将对社会冲击甚钜。
其实，公路总局于2006年就曾计划改善靠行游览车的管理问题，但因当时政府积极争取陆客来台观光，市场规模扩大后急需更多游览车加入服务，导致管理法规无法及时修正；尔后两岸僵局陆客减少，为全力补助发展国民旅游观光，又失去一次彻底改善的机会。于是，当市场规模过大产生恶性竞争、管理失衡，便种下了这十年来游览车事故不断的肇因。
▲肇事游览车「右后轮胎纹都没了」，疑翻车造成33死主因。
而今，相关单位应记取教训，尽快针对游览车靠行所衍生之管理问题，立刻检讨相关法令，并研拟有效率的管理方式，同时消除旅行社业者购买老旧车辆聘雇司机的管理不良问题。此外，规画适当的游览车落日条款，修改相关法规及制定公平透明的评鉴退场机制，努力于2017年内完成改善。至于这次仓促改善的「驾驶工时管理」及「行程规画不合理」等问题，建议将现行劳动基准法之「工作时间」，与交通部「汽车运输业管理规则」之「驾车时间」所规定的模糊空间，检讨修正成更为明确、一致、合理与透明；而旅游业者也应依据合理规定的工作时间、驾车时间及休息时间，规画适当安全之行程，并送审通过备查。
另外，游览车业者应在政府适当的经费补助下，期限内将所有车辆装设数位式行车记录器及GPS，以利监理单位即时动态查核，而业者也可进行即时动态管理与提醒机制。同时建议交通部监理单位，应尽速建置业者、车辆及驾驶的履历平台，要求即时更新资料，并定期查核处理，而民众也可在选择旅游行程时上网查询，确保安全。不仅如此，主管单位每年更可依据此履历平台进行评鉴，因资料公开透明，能去除人为评分的主观偏差与不确定性，评鉴结果自然能让业者信服，纵使因评鉴成绩不佳而退场，也较不易引发争议。
最后，政府认为与此次重大车祸几无关联的「车」及「路」（行车环境）的二个因素，建议游览车及客运必须与时俱进以安全为优先，因应调整车宽、车重等安全标准。至于国内多达20家的大客车车体制造厂，则应去芜存菁，将规模小的合并并精进其工艺。而大客车进口全车、底盘及零件（包括传动系、行驶系、转向系、制动系）的税率问题，与车辆组装设计的验证与测试制度也应全面检讨改善，才能彻底改善车辆的拼装或组装问题，以及安全测试易失真不落实之问题。
「路」（行车环境）的方面，建议应全面检讨因地形受限所衍生的高风险道路与易肇事路段，若无法改善，就应增加安全设施、建置动态预警系统。以这次出事的国道大弯道为例，应增高弯道护栏并建置「前有大弯道立即减速」之动态预警可变标志（CMS），未来如能结合智慧型运输的路侧与车辆即时资讯连线（I2V），效果更佳。
为落实各项改善方案之实施成效，政府需成立「运输安全监督管理委员会」，监督查核执行方案是否落实。此外，交通安全风险意识的宣导教育、职业驾驶之身心不佳与危险药驾之风险管理、计程车业及货运业等的交通安全管理，亦应未雨绸缪进行全面检讨与改善，才能降低意外频传，发挥永续施行的功效。
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●李克聪，逢甲大学运输科技及管理系专任副教授，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net
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