外送平台合併成「一家烤肉萬家哭」？公平會：若禁止結合就不附加條款

针对Uber Eats以9亿5千万美元（约新台币308亿元）并购foodpanda送件，立委质疑光从市场集中度及提高定价能力都已构成独占，「应该不会过吧？」公平会主委李镁（图）表示要看资料才能进一步分析判断。记者曾学仁／摄影【作者：曾学仁，日期：2024-05-23，数位典藏序号：20240523110621804】

Uber Eats母公司将以新台币308亿元并购foodpanda台湾外送事业，此案能否过关，还要公平会点头。公平会主委李镁今日在立法院虽一再强调要等业者资料备齐后，才能由委员会审慎处理，但也多次表明，「同意核准才会有附加负担条款，如果禁止结合，就没有附加条款问题」，显示此案能否过关存在变数。

立法院经济委员会今天邀公平会报告「外送平台并购是否涉及限制竞争之调查程序、认定原则及对消费者权益影响之配套措施」，并备质询。

朝野立委一致表达对结合案过关后，出现「市场超级大怪兽」、「一家烤肉万家哭」，由于市场过度集中，导致店家抽成一直上升、外送员薪资一直被砍，消费者外送费节节上升。立委包括张启楷、李坤城、洪孟楷、蔡易余、黄捷都直指，若根据此四大原则，几乎可以判定结合过后将达到独占、寡占，决定议价能力等标准。

多位朝野立委指出，根据公平会揭示处理四原则，两家结合后几乎已构成独占市场，也具有绝对订价能力，既然李镁都同意「已到独占」，对于此案还有可能通过吗？

对于如何认定二家平台市占率，李镁表示，将从营业额、信用卡签单、订单数等三面向认定，她并暗示「市场集中度，也就是市占率是此案审议重点」；她说，第一大与第二大结合，会改变未来市场结构，市场力量很大，民国109年曾认定两家平台市占率八成，现在时空背景可能不同，必须重新评估界定，「一般五成以上就是独占」。

她说，过去公平会曾禁止10件大型结合案，包括统一与维力、钱柜与好乐迪、烨联钢铁与唐荣均是前例。

公平会在给立院报告中指出，已在14日接获UberEats母公司提出拟与foodpanda结合的申报案件，现正审查结合申报资料是否齐备，待申报事业提出完整申报资料后，就受理申报并开始进行审查，该案在业者备齐资料后起算30个工作天内完成审查，必要时，得将该审查期间再延长60个工作天。

针对李镁报告时，提到未来公平会将从「市场集中度」、「结合后并购方订价能力」、「合并案协同效果（联合行为）」、「市场效益」等4大面向审查，就其结合「整体经济利益」是否大于「限制竞争之不利益」做出准驳决定。

民众党立委张启楷指出，资策会调查显示二家业者加起来就占八成，并市场集中度就达到独占了？李镁回答「是」。民进党立委蔡易余询问，何谓「独占」？李镁表示，一般50%就独占，主要是没有竞争状态；蔡易余表示，如果这样，两家外送平台合并后是独占还是寡占？李镁回答「可到独占」，蔡再问，如此意味未来所有交易都由新的并购方订定？李镁回答「不排除有此可能」。

国民党立委洪孟楷及李坤城都表示，目前就可断定结合案通通构成四个标准，包括结合后就是卖方市场，联合行为风险提高，而且并购方议价空间一定远远大于个别店家、外送员及消费者，不符合比例原则，结论就是整体经济利益被缩小，小于限制竞争利益，「这样此案还有可能通过吗」？李镁仍不松口，强调针对所有立委关切三方权益，都是未来审查要点，但最后决定仍要针对业者提供资料审慎评估。

张启楷指出，二家外送平台之前已经降低外送员薪资，原本一个单的单价以前是60-70元，现在只剩下40元，「很多外送员已经集结讨论对策，很多人认为合并后可能就要转行了」；此外，平台对店家抽成更高达30%-40%，合并后抽成不是更高，羊毛出在羊身上，对消费者冲击一定更大。

不过，面对多位立委要求，未来公平会若同意结合，一定要针对抽成上限、外送员权益等部分订定附加条款，李镁多次表明，如果同意结合，就会有附加条款，但如果禁止，就不会有附加条款。她说，若结合后变独占市场，会评估对交易相对人，即店家、外送员及消费者议价能力市场秩序影响，审查时一定会审慎处理，

Uber Eats日前宣布以9亿5千万美元现金并购Delivery Hero旗下的foodpanda台湾外送事业，预计于2025上半年完成交易。

图/本报资料照片【作者：余承翰，日期：2024-05-20，数位典藏序号：20240514133138417】

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