外送平台合并惹议　专家呼吁：公平竞争重要

▲Uber Eats日前宣布要并购foodpanda台湾外送事业。（示意图／记者周宸亘摄）

记者高兆麟／综合报导

当代法律杂志于8月2日举办「Uber Eats吃熊猫行不行」论坛邀集朝野立委、国内学者及外送员代表与谈，探讨「平台合并对餐饮业者、外送员和消费者的冲击」及「市场垄断及其对公平竞争的影响」。

论坛的第一场次由国民党立委王鸿薇开场，她指出，针对外送平台对商家抽成过高问题，应仿照纽约、旧金山、芝加哥等城市，订立外送平台对商家抽成上限；民众党立委黄珊珊表示，外送平台业者管理自治条例无法处理消费争议及外送员遭片面调整酬劳问题，如两大平台合并，这些问题恐更严重。

民进党立委钟佳滨也呼吁，外送跟有线电视一样，都使用公共基础设置，或可参考有线电视的模式，设立费率审议委员会，审议运费、外送员报酬下限及商家抽成上限，强化各方权益的保护。

在第二场次论坛中，与谈人政治大学法律学院特聘教授王立达指出，在公平会审查中，高市占率意味着限制竞争的风险更高，本案因二平台合并后市占率超过8成，建议公平会应关注结合后的单方效果，尤其过去平台业者已显示出涨价能力，合并后将使消费者、餐厅及外送员皆无法与其抗衡。

另外王立达表示，除了价格，平台的创新能力和差异化也应纳入考量。目前Uber Eats、foodpanda二平台在签约商家、介面及演算法上存在差异，合并后这些选择将消失，且因数位平台大者恒大的特性，二平台合并后将导致新进业者难以进入市场，从整体经济利益来看，合并后网路效益的扩大对于消费者而言似乎也无助益。

资策会科技法律研究所价值拓展中心专案经理郑嘉逸则表示，数位平台应受更严格的并购管制，因其特性使得对垄断或不公平竞争的补救措施往往无法跟上市场发展速度，可能造成难以回复的损害。过去新加坡CCCS针对Grab并购Uber即表示，此并购新加坡叫车平台服务的竞争实质弱化，CCCS因此发出干预措施，可见维持市场竞争之重要。郑嘉逸另表示，或许由其他业者把foodpanda买下，以维持台湾多家业者竞争，是更好的解方。