两大外送平台合并隐忧多 公平会最新审查进度曝

UberEats于5月宣布收购台湾foodpanda，公平会表示将本于专业和法规独立做出审查决定。（示意图／本报资料照片）

近来外送话题多，包括修法订定运价公式、2大平台合并等，立法院交通委员会今邀相关部会报告「外送平台之整并、收费指引、个资保护、 产业发展、劳工权益及食品物流安全规范」。针对UberEats与foodpanda合并案，劳动部今再次重申劳动权益达成共识前反对立场，公平交易委员会也透露审查进度，目前请业者补件中。

公平交易委员会主任委员李镁表示，UberEats与foodpanda若结合，将明显改变市场结构，目前考量重点包括参与结合事业是否因此有提高对消费者及店家价格的能力、与其他竞争者进行联合行为的可能性、潜在竞争者能否进入外送餐饮平台市场、店家与外送员及消费者等交易相对人对平台的抗衡力量、及其他影响限制竞争效果的因素，并依《公平交易法》规定审酌「整体经济利益」与「限制竞争之不利益」作成决定。

李镁说，2平台结合影响层面广，公平会必定谨慎审查对市场竞争影响，避免因产生限制竞争而损及消费者、外送员及合作店家权益情形发生，目前最新进度，已请结合事业补件中。

劳动部常务次长陈明仁指出，保障外送员权益部分，已去函要求平台业者，就工会提出4项诉求尽速达成共识，并纳入审查必要文件，若双方无法就诉求达成共识，不宜进入审查程序。

陈明仁提到，应要求平台业者对结合案影响外送员重要劳动权益事项，提出具体说明及处理方案，包括平台间外送员如何移转、外送员报酬能否维持既有水准等，并承诺与工会协商。他强调，尊重公平会依法审理程序，但业者与工会在重大劳动议 题无法达成共识前提下，本于保障外送员劳动权益立场，不支持2家业者合并。

行政院消费者保护处副处长陈星宏表示，2平台若合并后，业者对市场价格定价具主导权，消费者选择权下降，可能被迫接受不利条件，例如外送服务费调涨、服务品质下降等问题，恐衍生更多消费争议，另若业者调涨合作店家上架费、交易抽成、平台使用费等，使店家成本提高，恐将提高商品价格转嫁给消费者，此案涉及整体市场竞争的多面向评估，仍尊重公平会审查后的决定。

经济部也提到，多数餐饮业者担忧2大平台整并后若垄断市场，可能提高抽成、外送服务费、运费及相关行销费用，餐饮业者建议政府监督杜绝垄断市场行为产生，协助业者免于被平台任意提高抽成，影响店家获利，但也有少数业者认为，平台整并后可整合客源利于曝光，经济部会协助辅导店家调整经营策略、跨部会协调防止平台业者垄断、辅导业者分散外送市场等。

立委林国成指出，2家业者合并后市占率逾8成，外送市场失去竞争平衡点，令消费者别无选择就成了垄断，剥夺劳工和消费者权益，提醒公平会「要挺住」别因抵不过外商力道就妥协，不该向任何压力低头，为了公平，不做不公平的合并核准。

李镁回应，2家以上同业联合不竞争称联合垄断，若2平台合并后市占率高达8成，就变成一家独占，会防止他们滥用独占地位。她强调，不会依本国商或外商去考量，一切依法处理，公平会将本于专业和法规独立做出决定。