旺报社评》对美国防授权法案的错误认知

旺报社评

美国参众两院通过《2023国防授权法案》（NDAA），拜登总统将签署完成立法，台湾媒体连日大幅报导，美国将在5年内对台无偿军援100亿美元，及20亿美元「外国军事融资」直接贷款，外交部回应，「挺台的质与量达到历史新高」。但美国的援助有先决条件，未来实际执行充满不确定性；最重要是，台海安全不会因NDAA而有根本改变，台湾仍须面对「避战」、「备战」两大课题。

要提升自我防卫决心

美国国会通过挺台法案，有助于强化美台双边关系及台湾国防，但过度的渲染或解读，反而会导致误判，特别是媒体并未完整披露法案细节。首先，条文规定2023-2027年，每年可提供台湾「高达」20亿美元的军援，换言之20亿是天花板，有向下调整空间；其次，这项军援须经由国务卿咨商国防部长，确认台湾有增加国防支出后方可执行，这些条文赋予行政部门相当的裁量权与自主权，军援的具体项目也由行政部门主导。

再探讨美国的政治运作，NDAA主要是匡列国防计划项目与最高预算额度，实际拨款属于「拨款委员会」职掌，据报导，已有民主党议员对于高达100亿美元的无偿军援持保留态度，未来执行过程仍有变数存在，国会、国务院、国防部与白宫势必要有所妥协。

美国对台政策脱离不了美中战略竞争，在拜习第一次实体对话后，双方对彼此的红线与护栏已有更深刻了解，并达成负责任管理战略竞争，有效管控风险，避免转变为冲突的谅解。这次NDAA立法是纳入「台湾政策法」部分条文及「台湾增强韧性法案」，许多刺激性文字如：台湾是美国重要战略资产、在中国对台「侵略显著升级」情况下实施制裁，或赋予台湾「主要非北约盟国」地位都被排除在外，拜登政府显然不希望好不容易稳定下来的美中关系，因国会挺台立法再掀波澜。

就台海安全形势而言，NDAA的台湾条款主要目标在强化台湾国防，提升威慑中共力量，其时间点与中共在2027年完成武力犯台准备有密切关联，但以目前两岸军力悬殊，单凭5年100亿美元的军援以及美国对台湾的安全承诺，仍不足以吓阻中共完成统一的目标。

选票考量 不敢延长兵役

在众院通过NDAA后，中共外交部立即表达「坚决反对」立场，并要求删除法案中的涉华消极内容，停止打「台湾牌」，停止美台军事联系，以免进一步损害中美关系。部分美国学者考虑美中关系，主张维持威慑态势，但不要过度强调威胁论，以免中方误判美国战略意图。NDAA以「纯军事」、加强军备手段处理台湾问题，未考虑中美台三方以和平解决歧见与争议的可能性。可幸的是，未来法案终究由行政部门执行，国会负责监督，实际发展应可控。

无论美国态度与政策如何，防卫台湾的责任终究在自己，九合一选举后，美国在台协会台北办事处长孙晓雅表示，虽然避战是所有人的共同责任，但唯有具备自我防卫能力，才能吓阻与避免战争，换而言之，避战同时备战是台湾唯二道路，挺台的NDAA也立下台湾须增加国防预算的要件。

但民进党政府一味操作抗中保台，加深两岸敌意，对加强国防却踌躇徘徊，最根本的义务役役期由现行的4个月延长到1年，由于选票考量，不断出现变数、杂音，甚至上演总统府打脸国防部的荒唐现象。

NDAA在拜登签署后将正式生效，象征美台军事合作的里程碑，台湾须展现提升自我防卫的决心，才可能争取到最高额、最有效的军援。但以过去美国对台军售及双方军务互动完全由美方主导，美国积压高达190亿美元的对台军售，外交部与国防部束手无策来看，能否掌握美国支持台湾的契机，改善台湾安全环境，是民进党政府真正的考验。