旺报社评》美中良性竞争乃人类之福

社评

古巴国家主席狄亚士‧卡奈日前于「77国集团+中国」峰会开幕时表示，既有的国际秩序架构对南方国家不公平，如今南方国家面临更严重的多重危机，全球游戏规则亟需改变。代表习近平与会的中共中央政治局常委、中央纪委书记李希承诺，中国愿同77国集团成员一道，共筑全球南方命运共同体，同创共同发展的新时代。

全球规则亟需改变

会后发表的《哈瓦那宣言》提出两大任务：一、推动国际金融体系改革，采取更具包容性和协调性的全球金融治理方式。二、在科技与创新上，加强南北合作、南南合作，提高发展中国家获取科技的机会和发展科技的能力，建立一个开放、公平、包容、非歧视的科技发展环境。可以看出这次峰会强烈反映了南方国家对现有国际秩序造成经济与科技不公的不满，及改变游戏规则的决心。

战后美国主导的布列敦森林体系奠定全球经济秩序，对战后复苏以及冷战后全球化的推动有其贡献。但其中两大机构──国际货币基金（IMF）与世界银行，长期由欧美把持，衍生出不少弊病，对后发展国家并不公平，长期受到诟病。前者总裁由欧洲垄断，后者行长则由美国总统提名美国公民担任，美国在两个机构都拥有否决权。

联合国秘书长古特雷斯在今年6月法国举办巴黎金融峰会前夕，呼吁改革两机构。他以新冠疫情为例，七国集团（G7）于疫情期间，从IMF获得相当于2800亿美元的资金，不发达国家获得的资助总计只有约80亿美元。不少开发中国家抱怨这两家机构的借贷规则，加重了它们的债务负担，这两个组织的架构与规则明显偏袒已开发国家。

分享科技创新的制度性不平等，也是南方国家发展落后的重要原因。在这次峰会上，与会的阿根廷总统费南德兹说，新冠大流行期间，各国在新冠疫苗取得上极不公平，90％疫苗掌握在10个国家手中。要改革这种不平等，难度不下于国际金融体系的改革，一方面需要北方国家愿意分享知识与技术，另方面也要南方国家对于教育资源更多的投入。更重要的是要有命运共同体的一体感，愿意用科技改善全体人类的福祉，而不只是将知识视为获利的工具。中国将稻米改良技术输出、协助南方国家发展基础建设，以及在一带一路沿线国家成立技术学校等作为，在南方国家都有一定的好评。

中国倡议广受好评

77国集团自1964年成立以来，就一直关注开发中国家在经济与发展机会上的不公平问题。该集团已扩大到134个成员国，涵盖全世界8成人口。77国集团虽然成立超过半世纪，但一直没有受到已开发国家的关注，而国际治理与金融体系长期控制在少数先进国家，使得这些后发展国家处于发展落后与缓慢的处境。这些国家的声音之所以不受重视，主要是缺乏有能力且愿意改变战后游戏规则的大国出面支持。

无论在金融改革与科技创新，中国都表达与这些国家共同立场与协助的意愿，这对77国集团不啻为一大福音，中国也利用这个机会推广三大倡议，推动全球治理与发展的改善。77国集团缺乏决策机制与能量，目前还看不出具体成果，但是庞大的成员构成国际社会的舆论压力，终将会反映在全球治理规则的改变上。

美国已意识到南方国家实力正在崛起，开始面对联合国及两大国际金融机构的改革，也开始重视南方国家的声音并提出相应的发展项目与计划。8月底白宫表示，美国总统拜登会在G20峰会上讨论对国际货币基金和世界银行进行改革，以满足开发中国家的需求。美国还建议这两个组织增加放贷给中低收入国家。不过在治理结构改革方面，美国担心中国的投票权大增，因而未能在G20峰会达成共识。

如果中美走向良性竞争，透过体制改革与资源合理分配，共建繁荣、平等、安全的全球体系，岂不是人类之福。