王高成／拜登疫后首度出访 大找盟友更会普丁 旨在削弱中俄抗美
美国总统拜登推展外交，在疫情舒缓后首次出访，至英国参加七大工业国家（G7）领袖会议，至布鲁塞尔参加北约领袖会议，最后一站至日内瓦与俄罗斯总统普丁举行峰会，以推动美国联盟抗中的全球战略。
拜登此次出访有几项目的。首先，诚如他抵达英国后所言，「美国回来了」，要展现美国仍将是全球的领袖国家，挥别前任总统川普的孤立主义路线，将积极参与并领导国际事务，与盟邦积极合作，重新扮演国际上领导大国的角色。
其次，美国重视与欧洲盟邦的历史关系，因此首次出访即到了欧洲，并且举行G7峰会，参与北约领袖会议，也与英国签署「新大西洋宪章」。
第三，积极推动联盟抗中的战略，在G7领袖会议或北约峰会上，拜登均不断强调西方国家正面临中国及俄罗斯等专制国家的挑战，必须团结一致捍卫民主价值，抗衡中国的扩张及挑战国际秩序的行为。
第四，同样基于抗中的思维，虽然俄罗斯也是拜登口中的专制国家，但却刻意与普丁会面，商谈如何稳定双方的关系。
G7峰会后的公报首次提及台海和平稳定的重要性，要求中国尊重人权和基本自由，特别是新疆及香港的人权与高度自治，关切东海与南海形势，支持自由开放的印太地区，推出民主政体版的支持开发中国家基础建设计划。
▲G7峰会联合声明中，罕见将会议焦点着重在中国。（图／达志影像／美联社）
这些结论都涉及了中国所谓的核心利益，或者与中国竞争地缘政治影响力，明显都是针对中国而发，也反映出美国的战略企图与利益，以及西方国家的意识形态。
尽管文字内容不如美国原先期望般的强硬，但是能让所有国家同意在公报中提及中国及相关敏感议题，拜登已觉得非常满意。在北约的峰会中，拜登继续强力鼓吹中国对于全球及北约盟国所构成的挑战，力主北约各国应采取共同行动因应此一挑战。
美国的倡议也产生了效果，在峰会后的联合公报中，原本成立目的在于因应过去的苏联及今日的俄罗斯安全威胁的北约，也首次将中国列为该组织的「系统性挑战」。
拜登见普丁 拉俄抗中？
根据公报的说法，「中国明确表述的野心及强势行为，对基于规则的国际秩序以及与该联盟安全相关的领域构成系统性的挑战」，除此之外，中国的实力增长也是令北约担心的原因，公报中提及中国迅速增加的核武库存及三位一体（陆海空）的发射能力，军事战略缺乏透明化，并与北约主要威胁俄罗斯进行军事合作，在欧洲及大西洋地区举行联合军演。
显然中国日增的军事实力，以及将军事活动触角延伸至欧洲地区，并与俄罗斯保持密切的军事合作关系，又与北约各国的意识形态不同，使得北约开始关注中国所构成的挑战，并将纳入北约新的「战略概念」之中。
拜登最后一个行程是在日内瓦与普丁举行上任后首次的会谈，拉俄抗中的色彩仍然甚为明显。拜登在竞选时曾说俄罗斯是美国最大的安全威胁，中国则是最大的竞争者，按理应该将对付俄罗斯的威胁当作美国全球战略的首要。
▲普丁与拜登会面。（图／路透）
然而，拜登政府上任后则是将中国视为最严重的竞争对手，反将俄罗斯视为次要的安全威胁，拜登在G7及北约峰会中对于中国挑战的着墨均比俄罗斯要多。与普丁会面的目的，美方强调是期待建立稳定的关系，在会谈中两国领袖并未针锋相对，会后也达成一些共识，双方均认为会议很有建设性。
两国同意设立「战略稳定对话」框架以磋商军备管制问题，并恢复互派大使舒缓双方紧张关系。拜登向普丁提出俄罗斯网攻的禁区，包括16项基础建设，警告的意味较重，并未提惩处作法。
对于俄罗斯的人权状况美国也关切反对派领袖那瓦尼的健康，但只警告不要让其死在狱中，并未要求加以释放，关切的压力仍然不足。拜登这些作为显示，美国的目的在于改善美俄的关系，以削弱中俄联合抗美的力量。
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