吴崇涵》蔡政府被动回归避险

总统蔡英文今年以「团结台湾，自信前行」为题在国庆演说致词，强调在符合对等尊严原则下，愿促成两岸有意义对话。（资料照／陈怡诚摄）

在蔡英文总统今年国庆演说中，学者普遍认为其未再提及台美关系，也避免刺激中国大陆。同时也对北京方面递出橄榄枝，释出可以对话并求和平稳定的两岸关系。这论调很明显的指出，现阶段台湾的外交与两岸策略，从原先「硬抗衡」中国大陆，「被动」转往较为温和也富有弹性的避险策略。而这个转变透漏了几项重要讯息。

首先，综观蔡政府面对今年美中情势升温，外交政策很明显是想借由大环境的反中，塑造台湾捡到「机关枪」的有利情势。苏起于先前指出，蔡英文在今年7、8、9月像得了「躁郁症」一般。面对美国一连串惠台友台的法令与国际挺台活动，认为情势对台大好。遂想趁势将台美关系推向更进一步的建交。然而，蔡政府早就清楚，美国到底愿不愿意建交，台海发生战争华盛顿会不会来救援，答案都是模糊且不确定的。这些反应都让蔡政府的躁郁症更加严重。虽然想用进口美猪美牛来做经贸扈从的最后一搏，但我们从外交部长吴钊燮近期的言论可以看出，台湾还是被迫回到「战略退缩」的态势。

其次，先前美国务卿蓬佩奥在尼克森博物馆前的「新铁幕」演说，或是最近的「亚洲北约」倡议，似乎没有得到国际社会，特别是东亚地区的强烈支持。原因不外乎现阶段世界各国对利用「意识型态」分化世界体系的冷战关系没有多大兴趣。当国际社会因为缺乏明意识形态的对立，是许多非强权国家得以采行避险策略的最佳时间点。历史殷鉴不远，冷战时期泾渭分明的选边策略，主要肇因于两个意识形态敌对的阵营。冷战结束后，国家间并没有建立两大阵营相互对抗，这也有助于国家采用务实弹性的避险。

除了国际社会对目前两大阵营的互相对抗缺乏兴趣之外，中国大陆长期以来对外关系上的「不结盟」精神，并试图透过所谓的「伙伴关系」来形塑其外交政策。在对外关系上强调「中国不打别人的牌，也不允许任何人打中国牌」的「不结盟」精神。并在传统的邦交关系之上，只透过「伙伴关系」的建立来加强与特定国家或国际组织的互动。郑永年也指出，中国大陆要避免结盟。除了不想因为联盟的制约，让北京陷入不必要的战争泥淖之外，也间接促成国际间缺乏「新冷战」的重要元素。

美国著名政治学者米尔斯海默就曾指出，国家得以采用避险，通常是在大国容忍的情形之下。一旦大国要求选边，小国便失去两边同时讨好的不选边政策。以目前情势，美中两强要求其他国家必须选边的态度并不是太过明显。就算川普为了赢得美国大选，不断打反中牌，进而抛出的「新北约」之说，国际社会也对其兴趣缺缺。毕竟现在新冠肺炎疫情严峻，国际经贸又紧密互赖，要强迫世界各国因为美国大选而选边站，有点强人所难。

简言之，当国际体系上缺乏冷战因素，而世界各国对在美中之间选边站也兴趣缺缺的同时，避险遂有了市场。但是我们要问的是，蔡英文政府是否心甘情愿的回归避险，还是因为大环境与美国「战略模糊」而被动采用避险，我想后者应该还是主要因素。而这样被动回归避险是否为蔡政府所期待？还是其会谋定而后动，调整因为躁郁所带来的紊乱步调；并期待未来新任美国总统的加持，而再次回到「硬抗衡」中国大陆的道路？这一切还是要等到11月3日美国大选后才能见真章。然而，无论是主动或被动的采用避险，国际社会的「环境」与「结构」因素，是国家领导人与决策者必须面对与克服的先决要件。台湾人民与政府不能一厢情愿的押注美国单方面的作为，而忽略最根本的关键。（作者为政治大学外交系副教授）