五大變革 加速度拆除都更路障

都更走了20年，近年陆续出现快速整合与执行的成功案例，我们倾听执行者、住户与建商的经验，期望透过都更强化居住安全、改变城市风貌、活化人民资产。

都更条例迈向下一个20年，必须以政策为引信，重新点燃社会对于都更的期待。台北市副市长林钦荣建议，未来要着重公共化与都市整体发展，都更条例修法箭在弦上，他也提出五大变革面向，有些已在修法范围内，有些仍待努力，这些面向都将有助加速都更。

林钦荣指出，首先，估价是国家规定的，有估价师法，建议由现在的实施者（建商）寻找，改为由建商和实施者共同指定，这样才能公平公开；第二，都更审议权责和容积奖励权责，要以行政审查为主，并非由委员会自由心证，这点都更条例修法已经纳入，目的就是要让容积奖励明确化，让容积标准可以量化，自由心证程度降低。

第三，在代拆方面，林钦荣主张，都更条例第36条明定代拆的正当程序与沟通弹性，北市订有办法，把代拆做为责任，取得代拆执照后政府部门就不应拒绝，文林苑得发生是懦弱不执行36条，因此，才会有永春都更案搞了18年的状况，应该正视代拆义务和职责，不做，台湾没办法执行都更了。

第四，林钦荣认为应解除银行投资都更的权利，现在银行法有30%限制，亦即投入都更不可超过三成，这样就不必玩了，现在可修都更法，排除银行法第72条之2限制。

第五，应该透过税负减免方式，提高民众参与都更的意愿，两年内房屋税减半两年，建议应该延长到四年，而投资抵减的延长，对民众投入都更绝对会有提升作用。

他强调，推动都更，不单是为了让城市面貌变美，更重要的是强化居住安全，台北市和其他先进国家城市相比，我们是富裕中的贫穷，有68％的房子超过30年，很多还都是921大地震前盖的，现在地震频率越来越高，如果有六级以上地震，北市至少倒掉四、五千栋，非常可怕。

政治大学地政系特聘教授张金鹗表示，要解决都更牛步的问题，最重要的关键在于「信任感」，当都更遇到整合难题时，如何透过专业者所组成的协商平台，公平公正的去处理，让建商、地主彼此能够信任、凝聚共识，是至关重要的一点。

张金鹗也强调，有萝卜也要有棒子，对于「钉子户」的认定要非常清楚，当经过专业协商，以及所有程序完备后，如果仍无法取得共识，政府就必须展现公权力。

都市更新研究发展基金会执行长丁致成也认为，文林苑事件并不是对都更的否定，而是正面的学习。

他观察，现代社会所期待的都更，开始思考更多问题，要有更高的公益性，因此，国家住宅及都市更新中心应运而生，从企业经营的角度，将住宅及都更政策结合再一起，「内政部的政策已经汇流起来」。