無法接受的進步憲法？智利制憲公投為何失敗

智利在9月4日举行新宪法公投，最终遭约62%的民众否决。这一部被以「最进步」来形容的新宪法草案闯关失败，反映撕裂的民意。本集的重磅广播将梳理新宪草案的大致内容和争议，借此回溯智利制宪的历史脉络。 图／路透社

主持：编辑七号、编辑慧仪

「大家认为一部新的宪法会让我们一夜之间变成像欧洲一样，但那行不通。」

智利在9月4日举行新宪法公投，最终遭约62%的民众否决。这一部被以「最进步」来形容的新宪法草案闯关失败，反映撕裂的民意。事后，年仅36岁、支持新宪的总统柏瑞克（Gabriel Boric）接受失败，承诺会尽自己所能、凝聚共识，建立一条新的制宪道路，并且改组内阁。

这一部新宪法草案之所以被形容为最进步，原因在于其保障原住民权利、性别平等、环境保护措施等。不过新宪看似具有进步价值，但是内容诠释相对冗长和模糊，且在由左派主导的情势下，普遍被视为缺少保守派的声音；再加上全民仍未能在2019年的示威之后，在短短的一、两年内就各个议题凝聚足够讨论和共识，因此新宪闯关失败早已在预料之内。

本集的重磅广播将梳理新宪草案的大致内容和争议，借此回溯智利制宪的历史脉络。尤其，在智利公民普遍都有「重新制宪」的共识下，他们对这一部新宪法草案有何不满？而若对新宪不满，智利人要的又是什么呢？

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支持新宪的总统柏瑞克（Gabriel Boric）接受失败，承诺会尽自己所能、凝聚共识，建立一条新的制宪道路，并且改组内阁。 图／美联社

9月4日，民众在街头「欢庆」新宪不过关。 图／法新社

▌1973-2020年：新宪法公投的由来

过去几十年，智利社会已就「宪法」议题辩论许多次。

许多智利人并不认可现有的宪法，并一直希望有一部新宪法来取代。智利现有的宪法源于皮诺契特政权，他在1973年发动政变，推翻当时的左翼总统上台，成为智利在位时间最长的总统，任期从1974年到1990年为止。皮诺契特是一位独裁者，在位期间虽然因为执行以新自由主义为主的市场经济政策——如私有化经济模式、砍除社会住宅等——让智利经济快速发展；但同时任内也不惜打压、绑架、暗杀无数异议分子，解散国会、审查言论思想、取缔左翼政党等等。

皮诺契特下台之后，并没有为自己所作所为道歉，同时也因为受到1980年代的宪法保护，而无需负上任何责任。此外，即便下台，皮诺契特仍掌握一定的政治权力，也有不少智利民众怀念其在位期间「稳定」、「美好」的经济发展。（相关文章请参考：《智利残酷的亲密正义（下）：我爱我恨皮诺契》）

图为1973年，皮诺切的军事政变。其后皮诺切政府对左翼展开镇压、迫害与追杀。 图／路透社

尽管如此，但智利社会与此同时开始转型正义的道路，对皮诺契特任内的人权迫害历史和案件展开调查。在此情况下，随着智利开始经历民主化转型，人们也希望可以改革这个旧有、独裁时代下的宪法。于是，导火线在2019年的一场示威中引爆。

2019年10月，智利首都圣地牙哥的地铁票调涨30智利披索（约新台币1.05元），虽然是小幅度涨价，但在当时通货膨胀、且国家长期贫富差距持续扩大的情况下，这一场一开始由学生带领的示威潮，随后引爆百万民众上街。示威者要求改革养老金、医疗保健还有教育系统，以及还有一个长久以来的诉求：改革宪法。

当时为了缓和与回应民众的不满，时任总统承诺回应公民要求、同意召开制宪会议，让民众以投票方式决定是否要重新起草新的宪法。公投在2020年10月25日进行，在选民投票率为51%的情况下，民众最终以7成票数赞成重新制宪；而在2021年5月，在全国投票率只有43.3%的情况下，最后负责制宪的155位国民代表由左派胜出主导——这也意味着，155位代表必须在极短的时间压力下完成制定新的宪法。

即便下台，皮诺契特仍掌握一定的政治权力，也有不少智利民众怀念其在位期间「稳定」、「美好」的经济发展。 图／法新社

2019年10月，智利首都圣地亚哥的地铁票调涨30智利披索（约新台币1.05元），虽然是小幅度涨价，但在当时通货膨胀、且国家长期贫富差距持续扩大的情况下，这一场一开始由学生带领的示威潮，随后引爆百万民众上街。 图／法新社

▌2022年新宪法草案：人民为何反对？

这一部由左派制定、涵盖388条新的宪法草案，一共有178页，约54,000字——与美国宪法对比，美国宪法只有约4,500字——光是要就此在社会上阅读、消化和讨论，就已不是易事。

广义上，新宪法草案制定措施让私有化企业承担更多的责任、建立国家医疗保健系统、要求性别平等、加强环境保护措施，以及大幅度提升原住民的权利。其中，新宪也要为原住民建立一个平行的司法系统。此外，新宪法也会改革政府，希望以地区议会来取代参议院的功能，这等于把大部分的立法权力集中在下议院手上。

从媒体立场判断，左派媒体将之形容为「最进步」，但右派媒体如《金融时报》、《华尔街日报》等却是抱持相反立场。《金融时报》对此更直接指出，这一部宪法更像是冗长的政治宣言（politica menifesto），而不是简介扼要的基本权利（fundamental rights）。作者认为，新宪内容模糊，且可能忽略最基本的生活需求。例如，新宪虽然涵盖多项包含健康、教育、住房的权利，但在智利全国还有几百万人仍缺少宽频网路服务的情况下，新宪法草案却没有保障人民避免「数位脱节」（digital disconnection）。

新宪草案内容之外，背后的制定者比例也引起争议：在多是左派主导的情况下，少了其他保守阵营的声音，也就代表保守选民无法被有效呈现，对于部分智利人而言，这一部想要「一步到位」的宪法并不符合现实。正如其他年轻人一样，其中一位25岁的选民也希望新宪可以取代独裁时代的旧宪，但他告诉《华尔街日报》：「大家认为一部新的宪法会让我们一夜之间变成像欧洲一样，但那行不通.....结果不是我们要的。」

「大家认为一部新的宪法会让我们一夜之间变成像欧洲一样，但那行不通.....结果不是我们要的。」 图／法新社

然而，这也不是「非左即右」的问题，智利人最担心的或许也是国家认同和社会稳定的问题。

新宪大大承认了原住民的权利，实际上可以被视为是一个进步的价值，例如给予其他人民没有的平行司法系统。然而。也有智利人对此认为：「这一份草案就像把原住民和智利人隔开来，但我们都是『mestizo』（意指欧洲人与美洲原住民混血的拉丁民族）。」讽刺的是，在智利原住民马普切人居住的阿劳卡尼亚地区内，约74%的人投票反对新宪。

此外，就企业的角度，新的宪法草案保护环境、同时也以地区议会取代参议院功能，这让许多企业担心法律会从此存在许多不确定性，可能会因此阻碍新的投资进入。智利是世界上最大的铜生产国和世界第二大锂出口国，若社会和经济不稳定，这是否又会进一步重创原本经济已经下滑的智利？

与此同时，伴随着公投反对声浪，智利社会也开始自我检讨和反思。尽管2019年的抗议促使了公投发生，但示威者的诉求是否被过度解读了？原因在于当时上街抗议的，或许多是期望未能被满足的城市青年，而非那一群生存都有问题的边缘、弱势族群——而当政府又将前者的诉求视之为「整体诉求」之时，其他人的声音也随之被掩盖。

9月6日，在总统宣布改组内阁之前，几百位智利学生聚集在总统府外示威，要求总统提供更多教育资源。 图／法新社

▌2023年：智利的重新开始？

2023年9月是皮诺契特政变50周年，智利也希望可以在那之前再推出一部全民都能接受的新宪法。经过这一次的试验，当地的学者和专家也认为新的宪法应该要往较为温和（moderate）的方向推进。总统柏瑞克在公投后呼吁将智利置于所有分歧之上，尽快处理新宪法进程，也着手改组内阁。

虽然此次新宪不过关，但是智利人普遍乐观认为还是有重新开始的机会，这同时也给予政府和民间去检视彼此需求的重要机会，也唯有更多的讨论和辩论，才能更有效地制定出反映民意、且在共识下完成的新宪法。

这个过程不容易，且将会充满分歧、不信任、嘲讽，但好消息或许是如今的智利氛围，也正如智利社会学家 Eugenio Tironi 在《华盛顿邮报》笑言：

「智利如今痴迷于宪法话题，我们所有人都是宪法专家了。」

9月4日，宪法公投结果出炉之前，总统发表公开演说，结果现场就突然被一位骑着单车，身穿超人衣服的小男孩乱入。他无视正在演说的总统，一直骑单车在总统周围绕圈圈，这一段影片意外爆红。后来经过查证，发现这一位男童四岁，是寄住在总统家的孩子。他患有亚斯伯格症，目前是由总统母亲的亲戚照顾。 图／路透社