宪法法庭判国会改革大部分违宪　法学教授：执政党换了位子换脑袋

▲国民党团召开「大法官阉割国会监督 纵容行政独裁？!」记者会，首席副书记长王鸿薇、立委牛煦庭、翁晓玲、东吴教授董保城出席。（图／记者崔至云摄）

记者崔至云／台北报导

司法院宪法法庭25日针对《立法院职权行使法》、《刑法》等国会改革修法争议作出判决，多数条文被大法官判为违宪，且即日起失效。国民党团今（26日）召开「大法官阉割国会监督 纵容行政独裁？!」记者会，东吴法律系教授董保城指出，本次判决贯彻执政党嘴巴说不要，身体却很诚实的口是心非，为了政治利益，忘却当年的改革理想，换了位子就换了脑袋，对于国家民主政治、责任政治的完整建构，罄竹难书、贻患无穷。

董保城提到，大法官不出所料，循着死刑判决「形式合宪、实质废死」的模式，依样画葫芦的用到本次国会改革法案宪法判决。董认为，大法官形式上保留国会调查权，但实质上已掏空国会调查权，虽然引用释字585 号的解释，并在判决理由称「应予补充」，先提到是国会固有权，但实质上也几乎架空行使职权的辅助权，设了重重关卡，早已变更释字585 号。

董保城表示，释字585 号解释「要求与调查事项相关之人民或政府人员，陈述证言或表示意见，并得对违反协助调查义务者，于科处罚锾之范围内，施以合理之强制手段」，被本件宪判字限缩为无正当理由拒绝出席者，才可以罚锾，其他情形均否，违法调查义务的众多样态，被「偷龙转凤」限缩仅剩无正当理由缺席，相较于112年宪判字第8号补充释字509 号解释是写在判决主文，本件宪判字却仅在理由中提及，不知道是无心，还是故意？

针对此次判决否定成立调查专案小组，董保城认为，本件多数意见长达130页、总页数长达334页的宪法判决将成为常态，大法官不只成为风纪股长，更要变成管家婆，未来光是处理机关间争议，就会瘫痪宪法法庭，势必压缩人权保障判决的审理空间，非人民、国家之福。

董保城指出，宪政主义的核心理念是「有限政府」，此一观念源于对人性之不信任，美国第四任总统麦迪逊曾说，「人如果是天使，就不须有政府，政府如是天使组成，即无须制衡」，此言与「绝对权力导致绝对腐化」，有异曲同工之妙。是以宪政主义是从制度的设计着手，防范掌权者的权力不受约制，无限扩张，因此，西方民主国家视为理所当人的调查制度，就是最好的防腐剂，

董保城说，以我国政经社会现况而言，立法院的表现，总是见仁见智，但是大法官掏空国会调查权后，立法院未配备此重要工具，未来表现受到限制，和国会改革修法前一样，甚至必须利用其他取巧手段行使职权，如此恶性循环，绝非民主典范。

对于总统赴立法院做国情报告而言，董保城认为，实质上已沦为「仪式性」、「行礼如仪」的致词，立法院只能听不能问，总统爱来不来、要说不说都不能接受。大法官如此解释宪法增修条文，架空宪法中唯一可能让「有权无责」的总统有机会「间接」向国会负责的一丝可能，宪法中唯一节制或分散总统权力的机会以完全屏除，我国宪法似乎已经迈入不可制衡的超级总统制。

董保城也引用前民进党立委林浊水2024年接受专访时的话：「好不容易从90年代民进党提出释宪案，推动国会调查权、国会权强化一路走到现在，五权宪法体制已经掏空到零零碎碎，大法官是否要加以复活？」过去力倡国会改革法案的民进党，执政后成为既得利益者，仍誓死捍卫自己的既得利益，对于挑战者的反动不是选择视若无睹，就是给对方安一个反动的标签。

董保城说，本件宪判字大法官选择性复活了已经过时孙中山五权宪法，贯彻执政党嘴巴里说不要，身体却很诚实的口是心非，再度使用形式合宪、实质违宪的伎俩，为了政治利益，忘却当年的改革理想，换了位子就换了脑袋，对于国家民主政治、责任政治的完整建构，罄竹难书、贻患无穷。