学‧者‧观‧点－陆扩大外资准入意涵

由于内需不振，加上贸易战等因素，不仅内资出走，也引发外资狂撤。图／中新社

中国大陆近年面临房地产债务违约、地方债居高不下、内需消费及投资不振、外贸环境恶化、外资出走、股市低迷，再加上新一轮产能过剩问题浮出，以致经济复苏乏力。大陆国家统计局于7月中公布统计数据，今年第二季GDP剔除物价变动后，较去年同期增长4.7％，除低于市场预期，也是过去五季以来最差纪录。

由于第一季GDP增长5.3％、第二季仅增长4.7％，总计今年上半年GDP年增长5％。下半年的7、8月公布数据也显示，拉动经济的「三驾马车」-消费、投资及外贸均呈现疲软。尤有进者，受到贸易保护主义、地缘政治冲突不断加剧影响，还有美国年底总统大选，不少人忧心川普当选将对大陆进行新一波贸易战，势必对脆弱的经济雪上加霜。不少机构也藉势下调大陆今明两年经济成长率，如瑞银于8月底将大陆今年GDP增长下调至4.6％，明年更降至4％。法国巴黎银行日前也下调大陆今年经济预测至4.9％，明年则为4.5％。

由于内需不振，经济增长压力未减，再加上中美关系恶化、贸易战及晶片禁令让经贸脱钩风险与日俱增，导致市场缺乏信心，不仅内资出走，也引发外资狂撤。据统计，今年第二季国际收支中，直接投资呈净流出的负值148亿美元，规模创外资撤资新纪录。反之，此期间内大陆对外直接投资规模增至708亿美元，创下历史新高，真是屋漏偏逢连夜雨。

然而，发展经济不能只扩大内需，更需要市场改革及开放。大陆当局为力挽外资出走狂澜，拚外贸补疲弱内需，最终提振经济，分别于7月的中共第20届三中全会及中央政治局会议针对当前经济情势研析，并部署下半年经济工作。坚持稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加速建构新发展格局及实施必要的经济政策改革。

据悉，大陆自2017年至2021年连续五年修订全国和自贸区外资准入负面清单，两个清单限制分别由93条、122条缩减至31条、27条。发改委继而于今年9月8日公布「2024年版外资准入负面清单」，在制造业领域最后两项外资准入限制措施全面取消，负面清单从31条减至29条，新规将于今年11月1日生效。

其实，在前述两次重大会议均指出，要推动高水准对外开放，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步扩大制度型开放，落实制造业领域外资准入限制措施「清零」要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措，促进利用外资稳定回升。要积极培育外贸发展新动能，拓展中间品贸易、绿色贸易。要扎实推进高品质共建「一带一路」。

此外，商务部也将修订发布「外国投资者对上市公司战略投资管理办法」，引导更多优质外资进入资本市场进行长期投资，强调会对今年3月中所提的「外资24条」开展年度的实施成效评估，把每一项的政策措施落到实处。这些政策修正目的无非在吸引内资及外资直接投资（实体项），以成为经济复苏助力。但扩展外贸除了要提振外资投资信心外，同时要面对国际竞争及以美国为首的同盟打压，必须设法克服才能奏效。

台湾全球价值链参与度逾65％，面对大陆经济变局，企业必须采取新全球战略布局因应，如「台湾＋1」或「台湾＋N」，「中国＋1」」或「中国＋N」都是近年衍生的供应链调整，分散营运风险策略。