广电总局副局长孙寿山：转变政府职能 推进简政放权
2016年中国国际数码互动娱乐产业高峰论坛今天在上海隆重召开。国家新闻出版广电总局副局长、中国音像与数字出版协会理事长孙寿山发表了演讲。
各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好!
一年一度的Chinajoy盛会又开幕了。在此，我代表国家新闻出版广电总局和中国音像与数字出版协会，对第十四届中国国际数码互动娱乐展览会及中国国际数字娱乐产业大会的举办表示热烈祝贺!对前来出席大会的各有关方面领导、海内外企业代表、媒体界朋友以及社会各界人士表示诚挚欢迎!
近年来，中国游戏产业在持续发展、日渐形成独特产业生态的同时，也开启了向网络文学、影视、动漫等更为广泛的数字内容产业的辐射与融合，并正在探索和积累有益经验。值此“十三五”开局起步之际，探讨新时期游戏产业如何创新发展，尤其是数字内容产业怎样融合共进，应是我们相聚于此、交流互鉴的重要初衷。下面，我想借此机会就我国“十二五”期间游戏产业发展状况和“十三五”时期发展趋势，谈谈我的一些看法和想法，供大家参考。
一、回顾过往，“十二五”时期我国游戏产业发展的成绩与不足
中国音数协游戏工委联合市场专业机构提供的数据显示，“十二五”期末（2015年）我国游戏市场实现年销售收入1407亿元，已是“十一五”期末（2010年）的4.35倍，年均增长高达34.2％，以致有国际专业机构评估，我国游戏市场规模已与美国并驾齐驱，因而引起全球业界的高度关注。2015年，由我国自主研发的游戏销售收入达986.7亿元，占市场总额的70.1%，较“十一五”期末又提高了10.1个百分点。
2.“走出去”步伐强劲，国际市场竞争力初显
经过多年的磨练打拼，我国游戏企业厚积薄发，不仅“十二五”期间实现海外市场销售收入年均87.4％的增长奇迹，而且实现了版权、服务、投资的全方位输出，一举扭转中国游戏长年“只进不出”的被动局面。“走出去”步伐的逐年提速，不仅有利于我国游戏产业开拓新的发展空间、促进交流合作、增强国际竞争力，而且大幅提升了中国游戏产业的海外影响力和中华优秀文化的国际传播力。
3.业态日趋成熟，“双创”热点频仍
“十二五”期间，端游、页游、社区游戏方兴未艾，移动游戏、主机游戏、电视游戏等新兴品种又蓬勃兴起，新的消费热点层出不穷；市场的专业化分工和集成化运作并存，独立营销与联合运营共生，经营模式异彩纷呈。特别是技术门槛的日趋降低和新生市场的不断涌现，不仅大大扩展了游戏产业的发展空间，更点燃了众多年轻人创业创新的热情激情，使得中国游戏产业当之无愧地成为过去五年创新的集中领域、创业的热门选择和资本市场的关注焦点。
4.版权运营发力，跨界风潮开启
伴随行业视野的扩展、版权意识的增强、“粉丝经济”的兴起，游戏产业也开始走出孤芳自赏、封闭经营的狭隘境地。在大量游戏作品与畅销文学、影视、动漫等相互改编并渐成常态基础上，以优质版权为核心，游戏、文学、动漫和影视等内容产业之间相互渗透、融合发展的趋势日渐明朗，跨界经营等新型商业模式相伴而至，许多游戏企业正在逐渐变身为多元经营的数字内容企业。
5.内容质量改善，责任意识增强
在国家相关管理政策的引导与规范下，游戏作品内容质量也在逐年提高，打打杀杀、砍怪升级等低端产品渐趋边缘化，社会舆论观感也日趋向好。据总局主管部门反映，送审游戏的内容问题在明显减少，经审批出版运营的端游、页游作品都能按要求安装设置防沉迷系统、登载健康游戏忠告，参与实名验证的企业已经超过300家，累计验证身份信息近7亿条，有力保障了未成年人的身心健康，也一定程度反映出将社会效益与经济效益有机统一正在成为业界主流观念和普遍共识。
在看到上述成绩的同时，也必须客观指出，在当前国内外严峻复杂的经济环境下，我国游戏产业在面临激烈市场竞争压力的同时，仍然存在以下突出问题和明显不足。
1.创新能力不足
目前市场上运营的游戏作品，尽管名目数量繁多，令人眼花缭乱，但题材雷同、操作单一，跟风模仿、抄袭“换皮”等现象仍然比较突出。种种现象归根结底反映了产业创新精神的匮乏和创新能力的不足。对此类问题尽管业界早有诟病，我们也反复强调，但被近几年市场的高速扩张和繁荣所掩盖，并没能引起足够重视。如今市场压力增大，竞争激烈，谁再漠视这些问题，恐怕就不是能否发展，而是能否生存的问题了。
虽然经过多年的不懈努力，我国民族原创游戏取得了长足进步，涌现出一批内涵丰富、技艺俱佳的优秀作品。但不容否认的是，与国外先进水平相比，还鲜见能够将核心价值、优秀文化、民族特质、独到情节与尖端技术融为一体，生命周期长，叫好又叫座的精品力作。在文化创意领域里，一分耕耘、一分收获的规律同样发挥着支配性作用；浅尝辄止、急功近利，只能收获低质平庸之作，甚至走上剽窃、“山寨”的歧途。
3.国际竞争乏力
目前，虽然与以往相比我们在海外市场中取得了明显进步，但从龙头企业、核心产品以及新技术开发应用能力等主要指标看，我们依然处于较弱势地位。全球营收排名前十的游戏企业中国只占一家，具有国际影响力的作品更是凤毛麟角。因此从总体看，我们仍处于大而不强、多而不精的阶段，还没有可以引以为傲的资本。
二、抓住机遇，开启“十三五”数字内容产业融合发展新路径
认真总结过往，是为了更好面向未来。放眼“十三五”乃至更长时期，我国游戏产业也将面临与更加广泛的数字内容产业融合发展重要机遇，并有望迎来新的发展阶段和产业样式。上述判断主要是基于以下几个基本条件。
1.政策体系的日益健全
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视互联网发展和新媒体建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、习近平总书记系列重要讲话以及党中央国务院《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》、《关于促进大数据发展的行动纲要》等一系列重要文件；关于“大众创业、万众创新”、“政府职能转变”、“提速降费”等一系列重要政策；总局《新闻出版广播影视“十三五”时期发展规划》、数字出版专项规划和《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》、《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》、《网络出版服务管理规定》等一系列工作举措，都为数字内容产业的融合发展指明了前进方向，提供了有力的政策支撑。
2.高新技术的应用普及
技术的不断创新和普及应用，已成为包括游戏在内的数字内容产业高速发展的重要动力与融合共生的强大支撑。例如，自去年兴起的VR和AR技术热潮，不仅聚集了众多先进技术企业投资研制多功能、多用途设备，而且吸引了众多数字内容生产企业投资研发多层次、多角度，更富冲击力和体验性的内容产品。本届ChinaJoy展会现场，就设有VR设备专区和作品体验区，我们将有机会在那里领略许多来自境内外企业最新研制开发的VR 设备和内容产品。
3.优质版权的综合利用
高质量、高人气游戏、影视、文学、动漫作品版权的综合开发与跨界运营，能够在原有作品基础上充分发挥粉丝经济效应，深度挖掘版权的多重价值，引导用户消费关联产品，从而实现社会效益和经济效益的最大化。在此背景下，游戏与影视、文学、动漫等产业的融合互动势将成为必然，并有可能成为数字内容产业面向未来的重要走向。今天，业界各方云集于此，共同探讨包括“泛娱乐”在内的更加广泛的数字内容开发生产经营话题，也从一个侧面反映出多领域融合发展的强烈需求已经迫在眉睫。
4.两个效益的共同追求
所有内容生产企业不外乎两方面价值取向，一是作品的社会影响力，二是产品的经济收益。在信息网络高度发达的时代，要实现社会影响力，除内容切实塑造了真善美为广大受众所喜闻乐见外，还要善于跨域、跨界、跨行，以赢得更多的受众。如果前者得以实现，经济收益自会相伴而行。目前，伴随数字内容产业的日益成熟、广大从业企业的日益规范和从业人员素质的日益提升，产业各方对兼顾社会效益与经济效益、提升内容质量、打造精品力作已渐成共识，抄袭模仿、侵权盗版、挖坑设井、恶性竞争等弊端将会逐步革除，健康、良性和可持续发展的产业环境将得以逐步确立。
三、面向未来，承担起我们的共同使命和责任
面对融合发展的新机遇新趋势，我国数字内容产业要在“十三五”期间取得新发展，就必须齐心协力重点做好以下工作。
1.坚持“双效”统一，着力引领正确导向
青少年是数字内容消费主体，如何使之具有良好的思想根基、文化情趣、综合素养、知行能力，关乎国家和民族的未来。去年中办、国办联合印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》明确强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。这不只是对国有文化企业的要求，同样也是对所有内容产业从业者的共同的要求。因此，所有数字内容产业从业者，都必须正确把握两个效益的关系，自觉将社会效益置于首位，不做市场的奴仆，不赚昧良心的黑钱。总局将本着对党和国家负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，坚定不移地践行服务人民、服务社会主义文化建设的方向，鼓励、支持更多思想情趣高雅、民族特色鲜明，具有先进文化内涵、艺术技术俱佳的原创精品力作的研发、制作、出版、播出，规范、净化市场的秩序与环境。
2.推动创新发展，着力提高发展质量
创新是引领发展的第一动力。包括游戏在内的数字内容产业是“大众创业、万众创新”最集中、最适宜，也是竞争最激烈的领域。为适应我国经济发展新常态，并在新一轮产业结构调整中谋求新的发展，广大数字内容生产企业必须牢固树立创新发展理念，把创新精神贯穿于研发、制作、出版、播出全过程，着力提高发展质量。推动创新发展，最重要的就是认真贯彻落实习近平总书记文艺工作座谈会上重要讲话和《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》精神，努力提升作品质量、打造更多优秀作品。要坚持以人民为中心，聚焦中国梦的时代主题，培育和弘扬社会主义核心价值观，唱响爱国主义主旋律，传承和挖掘中华优秀传统文化，努力提高数字内容作品的思想品质和文化内涵；要坚持不懈学习和应用先进技术，增强自主创新能力，不断提升作品的创意水准和技术含量；要牢固树立精品意识，走精品化道路，倾力打造思想精深、创意精彩、技术精湛、制作精良，思想性、艺术性有机统一的精品佳作；要不断优化企业内部管理，强化专业队伍建设，建立健全内容创作生产编辑制度和作品质量控制体系，增强可持续发展能力；要严格遵守国家相关法律法规政策，增强自律意识，规范经营行为，自觉维护市场秩序。
科学管理，是数字内容产业健康繁荣发展的基本保障。“十三五”时期，各级新闻出版广电行政部门必须按照中央要求，认真履行新闻出版广播影视数字内容管理职责，转变政府职能、提升行政效能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，为我国数字内容产业的健康繁荣发展保驾护航。其一，积极推进简政放权，优化审批工作。在新闻出版广播影视数字内容生产监管工作中，包括总局在内的各级新闻出版广电行政部门，目前还保有少量国务院授权的行政许可事项，仍然需要在严格履行职责前提下，深入研究探讨进一步减少申报材料、压缩审批时限、提高审批效率。目前总局在网络游戏出版管理方面采取的移动游戏分类审批、国产网络游戏属地内容审查试点、游戏网上申报系统建设等工作措施，都是落实中央要求的具体体现。其二，持续加大监管力度，净化市场环境。要持续推进“净网”、“剑网”等专项行动，全面落实国务院办公厅《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》，严厉打击新闻出版广播影视数字内容服务中的违法违规行为，严禁政治有害、淫秽色情、赌博暴力等违法违规内容和侵权盗版作品的出版、播出，努力净化市场环境，坚决维护市场秩序。其三，不断强化扶持引导，助推产业发展。推动、参与实施国家网络内容建设工程，持续通过各项扶持措施，引导更多民族原创精品力作走向市场；完善并落实推进传统媒体和新兴媒体合作共赢、融合发展的各项政策措施；推动数字内容企业和民族原创精品力作走出国门，促进国际交流合作，拓展内容产业发展空间，使中国文化影响力和国际竞争力，伴随我国全面建成小康社会的现代化进程更加持久、更加强大。
女士们、先生们、朋友们，过去5年我们取得的成绩有目共睹，未来5年我们的发展前景更加远大。我相信，只要我们齐心协力，认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署和方针政策，坚持两个效益有机统一，坚持创新发展，坚持科学管理，就一定能够承担起我们共同的使命和责任，为开创中国数字内容产业更加美好的未来做出新的更大的贡献。
最后，预祝本届ChinaJoy和产业大会取得圆满成功！
谢谢大家！