杨志良／立委为什么老爱辱骂官员？
文／杨志良
台湾的立法委员在质询时，言语粗鄙、动手动脚、丢杯泼水、掷预算书、用强力胶将门封锁阻止议长进入，什么花样都有。若干言词若用在委员的家人，就算是对子女，恐怕不少要马上翻脸，弃委员离家而去。是不是台湾的官员都犯贱，甘愿被骂？当然不可免，总有几个。但也有不少学养俱佳的政务官，才第一天站上备询台，就被羞辱到泪洒议场、挂冠而去。
台湾消费人才，总统及某几位行政院长，在置换部长时竟未先告知，让当事人居然是从媒体得知被炒鱿鱼，连最起码的尊重都做不到。但比起立法院，这算是小咖中的小咖。为什么？台湾的立法委员除回选区参加婚丧喜庆、关说跑摊外，真的没什么事可以干，除非成为媒体宠儿，可以天天上电视台当名嘴，不然就算认真审法案及预算，也一点用也没有。上不了媒体是小事，但有良心的立委就算在各别的委员会认真审法案及预算，也是做白工，因为只要有二、三个立委，甚至只有一名立委有意见，就要送去立法院议场后方二楼的密室协商，协商的结果通常是鸦鸦乌，与委员会的决议天南地北、惨不忍睹。
因为所有的努力一下子就化为乌有，你说能不一肚子怒气吗？不骂骂官员、丢丢杯子，还能干嘛？台湾的立法院没有效率，委员表面上大权在握，走路有风，连搭计程车而不是黑头车都觉委屈，但在民众心目中是什么地位？民调认为立委是台湾最不受民众尊敬与信任的人士之一，只比算命仙高一级，曾被国际评为世界上最烂的国会。本人曾为文说十个立委八个混蛋，竟然有路人质问为何不是九个混蛋？为何沦落至此？乃是因为整个立委的职权行使及议事规则完全乱了套，少数老是抱怨多数霸凌少数，而少数也从不尊重多数。
台湾立法院改进之道，可以参考一下内阁制的国家。内阁就算不是一党独大而是多党联合，也是内阁会议通过，就等于法案通过了，哪有什么少数绑架多数的道理。不然只要学学国外的先进国家，也就可以提升效率，通常先给予反对党(者)充分的时间发言，看是三天还是三夜，一周也可以，诉求全民，请求支持；但发言时限一到，就是表决，少数服从多数，国家政事就此一步步向前行。如果通过的法案还是很多人不满意怎么办？下次选举用投票教训他就是了。例如日本首相安倍强力修改安保法，在野党砲轰连连，大批民众上街头，但时间到了，议会仍以多数通过，不爽？下次投票换人当首相，法案再修回来就是。
马总统没政绩，能力是个问题，但其实他可以抱怨，执政党提的法案及预算都卡在立法院，如何能有政绩？他应该要求立法院议事尊重少数，但最后少数服从多数，而非密室协商。法案充分辩论完就该投票，结果由多数党负责，不满意下次选举就用选票教训执政者。在王院长及柯总召的「协商默契」下，马总统是可怜之人，但可恨之处就是在他拥有高支持度及掌握多数立委时，未能改变立法院的议事生态。若大选后下届国会仍是如此，台湾不更加败坏才怪。
●作者杨志良，亚洲大学健康管理学院讲座教授。本文言论不代表本报立场。