远见／大学减招近万人、缺额暴增五倍 顶大也无幸免
文╱陈芳毓
2016年10月中旬，一个不具名的网站，牵动了教育部、100多所大学师长、以及数百万学生与家长的心。
该网站指出，大学适龄人数下降，大学招生人数却没有相对减少，据缺额率、缺额人数及注册率，算出「2016年大学退场名单预估排名」，引发社会哗然，还有学校扬言提告。
其实，教育部的「大专校院校务资讯公开平台」，就公布了各公私立大学的教学、学务、财务等三个面向共25项指标。教育部强调，社会应综合了解学校的办学绩效，「而非以注册率作为单一指标。」
与前一年相比，106学年度大专院校共减招9840人，其中近3400个名额分布在一般大学。包括中华大学与台湾首府大学的减招名额都有300、400人，比例在三成上下；真理、康宁、南华、华梵等大学也减超100多名。
出乎意料的是，台湾大学因考招作业疏失，学士班也遭减招17人，成为唯一被扣减名额的顶尖大学。其中物理、护理、森林、生命科学等七个学系，都减少一至五人。
趋势2〉指考缺额创新高，顶大也出现缺额
教育部统计，104学年比105学年少1.9万人；预计106学年将比105学年再少1.5万人，各大学无不严阵以待。从2016年8月的指考放榜，已经能够感受到第一波少子海啸的威力。首先，有4万3000多人录取指考，录取生平均填写58个志愿，平均录取志愿是第23个，录取率高达97.1％。
然而，缺额也高达2953人，双双创下七年新高。共有23校、203系所出现缺额，与去年相比，呈现四到五倍的巨幅成长。其中，明道、华梵、玄奘、康宁、开南、中华等六所大学，缺额都超过五成。国立大学也意外出现缺额，台中教育大学与屏东大学都缺额12人，顶大的中山大学也缺额两人。
趋势3〉近半私立大学，注册率超过九成
105学年度，全国大学的学士班（含四技日）所有科系的新生平均注册率为85.9％。注册率的定义是「新生实际注册人数／核定招生名额」，也就是说，即使学校拥有招生名额，最后还是要看有多少学生愿意注册，才能真正展现招生与办学实力。
大学部注册率低于六成的大学共有四所，包括新北市石碇的华梵大学、台南市的康宁大学与台湾首府大学，以及彰化县的明道大学。
注册率介于六到八成的，则有新竹的玄奘大学与中华大学、桃园的开南大学、新北市的真理大学与法鼓文理学院等五所。这九所注册率低于八成的学校，皆为1990至2001年间升格、成立的私立大学。
66所私立大学之中，有22所的注册率超过九成，大多为成立时间较久的学校。仅收150人、独立招生的中信金融管理学院，是唯一注册率百分之百的学校。此外，注册率最高的是中原大学，高达97.77％；亚洲、世新、元智、铭传注册率也都超过九成七。
34所一般国立大学的注册率都超过九成。其中，注册率最高的是台湾艺术大学，注册率高达98.79％，南艺大、政大、台北市立大学的注册率也都在98％以上。除了政大外，都是规模小的利基型学校。学生人数最多的最高学府台大，注册率是97.35％，人数次多的成大则是95.31％。
趋势4〉特殊选才增至30校、200多系组
特殊选才，是104学年度开始采用的招生形式，好让具有单科特殊专长的「偏才」，能不经学测和指考，就申请进入符合兴趣的科系。
第一年只有12校、53个名额；三年后，已有30校、200多个系组参与，共有约300个招生名额，领域横跨文理。各顶尖大学，包括台、成、清、交都在其中。
由于贫富差距，许多家贫的优秀学生无法透过现有入学方式进入顶尖大学，大学也开始针对优秀的弱势学生，推出减化的入学方案，以拉高顶大弱势学生（如中低收入户）的比例。
目前已有十多所大学加入，包括台大的「希望入学计划」、交大的「旋坤扬帆」、政大的「政星组」等；招生名额年年增加，台大的希望计划，每年录取名额都增加十位，今年预计录取30位。
停滞了多年的大学合并，2016年可谓高潮迭起。
年初，交通大学与阳明大学合并案破局；到了新学期，谈了十年的清华大学与新竹教育大学合并案，终于在2016年11月尘埃落定。新竹教育大学并入清华大学，竹师的九个系将成立教育学院与艺术学院，106学年开始招生。
下一个备受瞩目的合并案，将是同样谈了十多年的台湾大学与台北教育大学。
由于北教大全校教师仅约200人，规模与台大生物资源暨农学院接近；加上台大没有教育学院，艺术学院规模也不大，两校特色互补，可能循清大与竹师模式合并。但台大校长杨泮池与北教大校长张新仁，对于确切合并的时间表皆语带保留，距离正式合并，至少要再三、五年。
餐饮服务与设计类人才明显供过于求，兴趣不明的学生，该如何选择科系？
根据各部会对于学校增设、调整系所、及招生名额的意见，行政院建议增设医疗照护、生物科技、精致农业、观光旅游、文化创意与绿色能源等六大领域；内政部与国发会，则需要东南亚语与中东语系的人才。
卫福部则建议增加临床心理。因为《心理师法》通过后，临床心理师人力应增加44％，但若考虑实际工作时间，目前人力不足。此外，语言治疗、复健、护理、医技等领域，也有吸纳人才的空间。
值得注意的是，卫福部提醒，中医师人力已出现供过于求的状况，每年恐多出100人，建议各校控管中医系的学生总额。