食品安全与禽流感

蔡育岱　谭伟恩

国际间食品安全制度的发展从二○○八年中国「毒奶粉事件」爆发到今年英国「马肉风波」的喧腾，短短五年间已有显著地进展。两个国家最近的政策实践颇值得我们台湾政府关注：中国与阿拉伯联合大公国（United Arab Emirates；以下简称阿联）。

透过ECFA这个平台，作为台湾目前重要贸易往来对象的中国，已是全球首屈一指的食品输出国家。综合欧盟与中国的海关统计，以及世界银行的数据资料来看，2005年到2010年中国在全球的食品输出量足足成长一倍，贸易总额高达410亿美元。以向来强调食品安全规范的德国市场为例，中国不但逐年增加对该国的食品贸易，且在2011年金额逼近140亿欧元，成为欧盟国家以外排名前三的德国粮食供应者。此现象间接反映了中国当局对于「出口」食品安全品质的改善。而近日北京市政府又于四月一日施行新的国内食品安全规范：《北京市食品安全条例》。此《条例》侧重于监督机制的强化以及对网路食品零售业者的控管。

与台湾同样有高粮食进口率（甚至更高）的阿联，也在上个月的二十五日颁布新食品安全法规，并拟将此新规范适用于所有食品产业。考量到每年大量的观光人口与商务往返人士，杜拜（Dubai）作为该国最先施行新法的地区，将执行重点聚焦于生产、配销以及安全教育三个面向。阿联当局强调，新法主要功能之一是在对一百八十多国的进口食品项目进行管制之余，向消费者宣导个别规范的原因以及具体执行之方法，从而达到提升民众食品安全知识的目标。此外，政府也将与餐饮和旅馆业者紧密合作，落实 食物来源的追纵与监督。

与上述两国相较，台湾不但欠缺食品出口贸易竞争力与大量观光或商务人口的经济优势，政府主观上也对食品安全显现十分冷淡的态度。除非有新闻性的焦点事件被披露，立法与执法机关的行政积极度甚低。随着网际网路便利性的普及化，消费者透过上网购买日常生活中的食品将是必然趋势。因此，政府理应积极擘画与辅导食品产业发展网路市场，而非造成资策会近日指出的，台湾网路电子商务有明显逆成长的现象。此外，根据观光局的统计图表，近三年入境台湾的中国和日本旅客数有增加，但美欧国家的旅客数则呈现下滑。倘若政府能仿效阿联提升餐旅产业的食品安全水准，应能多少裨益目前观光产业的竞争力与吸引力。最后，虑及目前Ｈ7N9禽流感疫情，进口之鸡肉或相关肉类产品的食品安全更显重要。台湾从民国90年起，进口鸡肉量逐年成长，对国内业者已构成实质损害，现又有疫情带来的公卫威胁，政府决不能继续消极以对。治国之道无他，安民富民为先。盼决策者能以人民的经济和健康安全为首要顾念。

●作者蔡育岱，中正大学副教授；谭伟恩，美国慢食协会会员。本文言论不代表本报立场。论坛欢迎更多参与，文章请寄→editor@ettoday.net