葬送自由的七宗罪：香港《基本法》23條立法通過，「維護國安」沒有反對者
香港立法会2024年3月19日全票通过基本法第23条。图为中国国旗与香港中环。 图／路透社
【2024. 3. 20 香港】
葬送自由的七宗罪：香港《基本法》23条立法通过，「维护国安」没有反对者
香港在3月19日晚间，立法会三读表决通过《维护国家安全条例》草案，正式完成香港《基本法》23条的立法。自此除了《国安法》规范的分裂国家罪、颠覆国家政权罪之外，更明确涵盖了「任何窃取国家机密、禁止外国组织在香港从事政治活动、禁止香港团体与外国政治性组织联系」等共七项罪行，在中国高压管控与大规模抓捕异议者的社会环境下，等同于更加紧限缩了香港的人权与自由。早在21年前的2003年，当时提案的《基本法》23条立法，遭遇前所未有的50万港人上街反对、最终让港府撤回立法。然而21年后今非昔比，《国安法》的施行压制所有反对意见，立法会只余「爱国者治港」，也让23条立法在今年1月底公布后，无人反对之下「光速」通过。
所谓的「23条立法」，指的是《香港特别行政区基本法》（简称《基本法》）的第23条，要求港府立法禁止任何损害中国国家主权及国家安全的行为，其中涉及了「七宗罪」——（1）叛国、（2）分裂国家、（3）煽动叛乱、（4）颠覆政府、（5）窃取国家机密、（6）外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动、（7）香港政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
不过尽管有此约定，从1997年香港主权移交中国之后这个23条立法始终没有真正落实，少了23条立法，整个「维护国安」的法律便不够完整。而迟迟未能立法的原因，是因为23条涉及中国政府高压控管的手段、含糊又解释范围宽广的法条内容，限缩了人权与自由，因此遭遇强烈的社会反弹。
2003年时任香港特首的董建华，准备在他的第二任期推动相关立法，提出了《国家安全条例草案》，结果遭到强烈的社会反弹声浪，当时国际特赦组织也在一年前发出声明，警告23条立法对人权自由的侵害威胁。2003年的7月1日，掀起了香港前所未有的政治抗争游行，将近50万人走上街头反对23条立法；这也是自主权移交之后，一向被认为政治冷感的香港，爆发出人数创纪录的政治反对运动。
除了港人的反对外，当时立法会内部意见也有分歧，甚至包括部分亲中的建制派议员也没有支持，条例草案最后未能通过，董建华被迫撤回23条立法。自此后的历任香港特首，关于立法一事未再被提出，也变成了中国政府与亲中派眼里「香港迟迟未交的功课」。
2003年7月1日，近50万港人上街游行，抗议第基本法第23条立法。 图／美联社
2003年7月1日，近50万港人上街游行，抗议第基本法第23条立法。 图／美联社
在当时反对23条立法的七一大游行10年后，香港的社会与政治环境也历经了许多冲击与改变，包括对于中国威胁和高压控管的担忧、争取「立法会真普选」的诉求等等，接连出现了2013「占领中环」、2014「雨伞运动」等浪潮，也多少延续了2003年七一大游行的抗争能量，证明香港在主权移交之后，港人依然在意并捍卫自由与人权。
尽管2019反送中运动的抗争来到高峰，但中国政府「止暴制乱」的统治逻辑下祭出《国安法》，强压所有异议者和「乱港份子」，一系列的抓捕、诉讼和舆论控管，香港已全面笼罩在中国的一国一制里。
然而港版《国安法》的施行，是以《基本法》的附件形式加入，并没有取代香港本土立法的《基本法》，而且内容主要为「分裂国家」与「颠覆国家政权」罪行，仍未能涵盖所有23条涉及的七宗罪，被遗漏的有：叛国、煽动叛乱、窃取国家机密、外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动、香港政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
时至2022年，香港特首李家超「武官治港」就位上任，成为香港史上第一位警察出身的特首，23条立法才又成为中国与港府加紧推动的任务，以弥补港版《国安法》的不足、完善真正的「维护国家安全」。在已经一退再退的香港政治社会处境下，23条立法已几乎等同于势在必行；甚至有一些港人认为，事已至此，23条究竟立不立法，似乎也没那么重要了。
港府于2024年1月12日向立法会提交了年度立法议程，其中就包括了23条立法的《维护国家安全条例草案》，接着1月30日23条立法展开为期一个月的公众咨询，广邀香港市民「表达意见」，3月8日《维护国家安全条例草案》正式刊宪公布并进行立法会首读——然后时间极为紧凑地在一周内逐条审议完毕，3月19日下午立法会二读，结果是「无反对通过」，同日晚间7点左右，立法会三读，89票赞成、无人反对，《维护国家安全条例草案》正式通过。被说是「香港迟交功课」的23条立法，至此终于被港府完成。
对比21年前，当时对于23条立法仍可以激出极大的反对能量，然而21年后在港版《国安法》与23条立法的完成，似乎才算是香港的政治抗争运动「走到尽头」的结果。
2024年3月19日，香港三读通过基本法23条，立法会议员合影庆贺。 图／美联社