泽伦斯基的困境与抉择

（图／美联社）

乌克兰总统泽伦斯基的任期在今年5月截止，延任3个月之后，到8月中再次到期。从法理角度观之，现在的政府实际上是处于暂时「看守」状态，统治正当性已成问题。再加上乌东战场一再失利，死伤枕藉，征兵规模却一再增加，乌克兰民众对战争和执政者已出现强烈的倦怠情绪，泽伦斯基的民间声望已从过去最高峰的9成降至现在5成多。很显然，这是战时统治者面对的重大困境与严峻考验！

相对于此，俄罗斯总统普丁在今年3月18日以88％的超高得票率连选连任，任期至2030年止。虽然他也面对着战争的试炼与考验，但毕竟俄罗斯人多势众，武器装备充裕，资源丰富。迄今为止，仍然应对从容，未露疲态与败相。

尽管俄乌战场互有胜负，前景未卜，但乌克兰毕竟是靠美国与北约的支持绝处逢生，艰困求存。据统计，美国对乌军援共557亿美元，其中占75％约417亿元已回流到美国境内35州的军工生产商手中，对经济发展有很大助益。对美国而言，这是一场合算的交易，美国出钱，乌克兰出人，战场离美国很远，大部分的钱又回到了美国人的口袋！但是，由于川普坚持一旦他回任总统，将在一日之内结束俄乌战争，届时情势发生剧变，泽伦斯基恐将不保。这正是他念兹在兹的心头之患！

9月3日起，乌克兰政府迎来了人事大改组。包括外交部长库列巴在内的6位部长和1位副总理递交辞呈，随后又任命9位新部长。库列巴被换掉的原因是泽伦斯基对他个人作风强烈不满，认为他主要是在经营个人关系，擡高自己的国际声望，而非为泽伦斯基争取更多的外援。因此，泽伦斯基提拔个人心腹瑟比哈，在担任外交部第一副部长不到5个月之后接替库列巴出任外长，以充分体现总统的个人意志。

1年之前，2023年9月3日，乌克兰国防部长列兹尼科夫被迫下台。2024年初，声望崇隆的乌军总司令札卢日内又被解职。当时传说札卢日内可能会参选总统，挑战泽伦斯基的权位。乌国媒体预言内阁势将面临重大的调整。但由于后来干脆取消了总统大选，内阁调整也随之顺延。但此前已多次传言将要离任的总理什梅哈尔，却安然度过了这次的人事调整。

这正是乌国半总统制长期以来面临的内在困境，也就是总统与内阁之间的博奕。亦即：或是由总统掌权，让总理与内阁面对国会，代负其责，形成「超级总统」的态势；或是由内阁掌握实权，总统权力则形同虚置，此又接近「议会内阁制」。换言之，如何让总统与内阁共享权力，各司其职，各尽所能，确实是一项沉重的考验。

现在，泽伦斯基显然想选第一条路，独擅大权成为「超级总统」，并藉「战时状态」之名，暂停选举，拒绝其他竞争者的挑战。但是，如果战场失利，外援不来，民心动荡，不满情绪日增，这样艰困的局面又将何以为继？