张竞》解放军军机绕台活动的思考盲点
【爱传媒张竞评论】不知道关心解放军机舰在台海周边活动的朋友，是否注意到解放军机有无闯入菲律宾领空？台湾南边紧邻菲律宾，但台湾民众其实没有关注这个邻居。要不是2013年5月9日发生「广大兴28号」渔船在双方重叠经济海域作业时，被菲国海巡署东北吕宋岛海巡区(CGD NELZN)暨渔业及水产资源局(BFAR)编号MCS-3001号公务船对其开火，造成渔民洪石成遇害，否则除渔民乡亲之外，我们几乎都忘记菲律宾就在我们南方。
菲律宾巴丹群岛为该国距离台湾最近领土，最北端为雅米岛(Y’Ami, Mavudis, Mavodis或是Dihami)，在其南端另有一个称为北岛之小岛。解放军机在台湾海峡以及穿越巴士海峡活动时，相关航迹示意图其实显现出解放军机确实是进入过菲律宾所宣示设立之防空识别区，同时很有可能曾经闯入过雅米岛与北岛周边菲律宾领空；提供相关贴图，提供大家参考。
由于我国与菲律宾都未提过此事，恐怕还要深入检视解放军军机在其周边空域飞航时各架航迹后，才能加以确认。
马尼拉政府对中国军事机舰在其北方海域活动，甚至进入其防空识别区，同时还有可能闯入离岛领空究竟是何看法，到现在并无公开回应评论。马尼拉在这些议题，整个关注焦点都放在南海岛礁。诚然菲律宾空防实力有限，但若是解放军机是在国际空域上飞航，并未闯入其离岛领空，马尼拉恐怕亦会睁一只眼闭一只眼，不愿再去节外生枝增添议题。
但是从共机穿越巴士海峡至台湾东南空域活动时所显现航迹示意图，必须思考国防部张哲平副部长在今年3月29日在立法院答询所称「确保30浬空域」之政策立场；30浬是从何处产生之数值？其起算基准位置为何？张哲平副部长当时并未完整说明。
许多朋友都在试图理解这个30海浬神密数字，我确实也不知道到其源于何处，但倒是可以在此提出几个参考资料，提供大家思考参照。依据「台湾地区与大陆地区人民关系条例」第31条：「大陆民用航空器未经许可进入台北飞航情报区限制进入之区域，执行空防任务机关得警告飞离或采必要之防卫处置。」该项限制进入区域，依据政府公告，请各位参考。
然后再依「台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则」第41条：
大陆民用航空器未经许可进入台北飞航情报区限制区域者，执行空防任务机关依下列规定处置：
一、进入限制区域内，距台湾、澎湖海岸线三十浬以外之区域，实施拦截及辨证后，驱离或引导降落。
二、进入限制区域内，距台湾、澎湖海岸线未满三十浬至十二浬以外之区域，实施拦截及辨证后，开枪示警、强制驱离或引导降落，并对该航空器严密监视戒备。
三、进入限制区域内，距台湾、澎湖海岸线未满十二浬之区域，实施拦截及辨证后，开枪示警、强制驱离或逼其降落或引导降落。
四、进入金门、马祖、东引、乌坵等外岛限制区域内，对该航空器实施辨证，并严密监视戒备。必要时，应予示警、强制驱离或逼其降落。
首先必须提醒，这些法律条文是适用于大陆民用航空器，并非针对军机；其次是前述条文至少明确出现「三十浬」字样，亦明确说明起算基点是「台湾、澎湖海岸线」，但是否包括台湾东部绿岛或是兰屿等离岛海岸线，语意并不明确，实在无法加以判断。
再者就是这些法律条文中并无2019年4月1日蔡英文高调宣称：「对于蓄意越过中线的挑衅，必须第一时间『强势驱离』！」时，所使用之「强势驱离」字样，当然在法律条文中，亦无张哲平副部长在立法院答询时所提及在空警戒机执行「区域警戒」，地面防空飞弹部队执行「追踪监视」等字样；所以应对大陆军机显然是与处置民用航空器进入限制区域有所不同。
依据前述状况，我有下列几点看法，提供大家思考：
1. 共机穿越巴士海峡将是常态，以往在东岸进行各项武器研发试射时，中国大陆的情报侦搜作业舰都会现身，将来可能要面临空中情搜作业傤台接近搜集我信号情报，对此必须开始有前瞻思考。
2. 从接受入伍生军事教育开始，上级都一再要求注意左右邻兵反应与状况；现在点出解放军机舰活动涉及菲律宾放空识别区，甚至是离岛领空，同样美军针对大陆情搜活动亦可能运用或闯入前述空域。马尼拉对此采取如何反应？基本立场为何，这个是掌握周边政治与军事情态基本功，总是要有所作为吧？
3. 「战斗文艺」是在本质上缺乏军事术语基本定义，总有一天会惹出问题，军事专业人员公开发言时，还是多让幕僚体系查证准则与法条规范，总是不会吃亏。
两岸关系搞成这个地步，龙城飞将一再退让，虽然深感同情，但在这种吃下称砣铁了心之战略指导与政治豪赌下，确实是「孤臣无力可回天」，不知道下句是否要接上「长使英雄泪满襟」呢？
作者为中华战略学会研究员
照片为作者提供
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