张竞／美菲基本盘稳固 废止协定无伤大局
▲美菲联合军演不受取消《美菲军队到访协定》影响，预计将如期举行。（图／翻摄自Exercise Balikatan脸书，Pfc. Elliott摄影）
●张竞／中华战略学会研究员。中华民国荣民，曾任海军中权军舰舰长，美国海军战争学院绩优毕业，英国赫尔大学政治学博士，目前在大学执教国际关系等政治学门课程。勤于媒体针砭时政与探论国际现势，亦经常接受媒体电访；偶尔出席政论节目，评论政军议题。著述文稿课题广泛，获得读者极多回响。
1月下旬，美国依据《亚洲再保证倡议法案》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018）相关条款，取消现任菲律宾参议员德拉罗沙（Ronald dela Rosa）赴美签证，经过美方驻菲使馆对当事者表示，此因2016至2918年德拉罗沙担任警政署长时期，执行杜特蒂（Rodrigo Duterte）总统铁腕扫毒政策所致。
马尼拉认为华盛顿摆明是在干涉内政，因此2月11日，通知美国将中止1998年双方所签《美菲军队到访协定》(VFA：Visiting Force Agreement)，美菲关系因此掀起波澜。但废止美菲协定，虽然是引人注意，但原则上并未完全影响到双方关系基本盘，不宜过度高估其冲击性。
▲美菲关系波澜再起，起因于菲律宾参议员德拉罗沙的赴美签证。（图／达志影像／美联社）
美菲协定仍有斡旋空间 双方军演未受影响
首先是绝大多数政治观察家都未曾注意到，此项协定其实是指两项分别不同协定所共同组合而成；第一项协定是规范美军人员到访菲国所受待遇，其系签订于1998年2月10日之《美国军职人员到访菲律宾待遇协定》（Agreement Regarding the Treatment of United States Armed Forces Visiting the Philippines），另外再加上1998年10月9日补充第一项协定之《菲国人员到访美国待遇协定》（Agreement Regarding the Treatment of Republic of the Philippines Personnel Visiting the United States of America），尽管双方待遇未见得是完全对等，但倒还不算是完全只有利于美国，仅影响到美国军职人员到访菲国所受待遇。
其次是该项协定在第一项协定第九条中，其实在任何一方向对方发出书面通知中止协定后，还有180天效期。所以到真正中止前，华盛顿与马尼拉还是有可能进行斡旋，最后峰回路转达成妥协可能性仍然存在，所以倒也不必要认为双方就此翻脸，就会让这协定走上不归路。
再者就要思考美国与菲律宾互动关系，美国与菲律宾关系总是起起伏伏，但是从1991年菲国开始逐步中止美军驻军基地协定后，双方军事关系都还是维持相当程度密切互动。而且2015年7月，美国本来打算重返苏比克湾，但此项议案最后还是在参议院内以一票之差败下阵来，所以双方军事安全合作关系其实千丝万缕，无法单纯就因此项协议破裂，就认为绝无重续前缘可能性。
此外毕竟美菲双方关系基本盘还是能够维持相当架构，菲国更是民众对美国抱持好感全球最高国家，所以确实不能认定双方关系就会继续滑落谷底不能回升。更何况双方年度定期军事演习并未受到冲击，2014年4月28日所签订之《强化防务合作协定》，进一步落实与扩充1951年协防条约内涵，这亦是政治观察家必须牢记双方关系之结构面，绝对不会因为军职人员互访待遇协定中止，而产生质变性重大变化。
▲中国若要与菲律宾建立正面往关系，不能只靠双方领导人的情谊，更需要在国家关系的基本盘下功夫。（图／达志影像／美联社）
美菲关系架构稳定 颠覆性意外难发生
而且美国是菲律宾重大贸易伙伴与投资来源国，菲国人民侨居在美国社会亦有其相当政治影响力。但华盛顿与马尼拉互动关系，经常因为领导者更替而产生温度变化。关系冷热交替只能算是消息面，讲些场面好听话，固然是让人感到舒服，但无法解决双方矛盾与冲突。同样当恶言相向时，其实业没办法让整个关系翻盘，整个关系架构稳定，基本盘并不容易产生颠覆性意外发展。
最后还是要提醒，许多战略分析家认为美菲关系产生变化，将会有可能让北京趁虚而入，此种看法亦可能过于武断。天下是各人各自结交本身朋友，美菲关系不睦未见得能够提供北京与其发展关系良机，因为马尼拉对北京所抱持期待，其实是与对华盛顿完全不同。
中国大陆要与菲律宾发展关系其实是另外一盘棋局，虽然在表面上是与美菲关系有些关联，但是双方并未存在任何互补替换关系，北京与马尼拉间之矛盾，并未影响双方合作空间，而这些合作机会，其时完全不受到美菲关系影响，所以当马尼拉与华盛顿生变时，北京其时未见得能够获得任何利基。
北京若是要能稳住与马尼拉间之正面往来关系，必须要靠本身在基本盘上下功夫，而不是靠那个总统当家来翻转双方关系。追求长远稳定关系才是真正战略布局重点，而不是借由他方关系变化从中取利；同样取舍标准与战略思维，其实亦适用于台北与马尼拉间发展关系之指导。
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