张竞／台商快看！中国《出口管制法（草案）》说什么？
▲张竞指出，《出口管制法（草案）》与《武器贸易条约》相关，中国有意进入国际军备市场。（图／本报资料照）
●张竞／中华战略学会研究员。中华民国荣民，曾任海军中权军舰舰长，美国海军战争学院绩优毕业，英国赫尔大学政治学博士，目前在大学执教国际关系等政治学门课程。勤于媒体针砭时政与探论国际现势，亦经常接受媒体电访；偶尔出席政论节目，评论政军议题。著述文稿课题广泛，获得读者极多回响。
去年12月23日，中国第十三届全国人大常委会召开第十五次会议，议程包括审议《中华人民共和国出口管制法（草案）》，但经过12月28日会议审议后，最后还是无法裁决出完整结果。当日下午，透过〈全国人大网〉再度公布草案全文，征求公众对其条文内容表达意见。
基于两岸商贸互动关系将有可能受到影响，不论是在大陆台商企业，或是与大陆有进出口往来台湾企业，都应当掌握此项立法进度与条文内涵，以免误触国际军控管制法条，受到相关制裁影响商业信誉，甚至无法继续营运。
《出口管制法》（草案征求意见稿）制定背景
其实，中国相当积极参与多项国际军控管制机制，本法系依据中国签订的各项军控条约，并列入《国务院2016年立法工作计划》以及《国务院2017年立法工作计划》，由「商务部条约法律司」起草完成《中华人民共和国出口管制法》（草案征求意见稿），并于2017年6月16日对外公布征求意见。
嗣后，「草案征求意见稿」受到积极回应，他国与相关企业提出许多疑问与修正意见。但在2018年9月7日，第十三届全国人大常委会公布立法规划（共116件待审议立法案件）时，《中华人民共和国出口管制法》已列为条件相对较成熟，任期内得以提请审议之第一类法律草案项目。由此可见，当时立法进程相对乐观顺利。
▲中国司法部自2017年积极向各方征求《出口管制法（草案）》意见。（图／翻摄自国新办）
同时，中国司法部更积极向相关部门、地方政府、企业工会与行业协会征求修订意见，并会同中央财经委员会、国务院国家发展和改革委员会，再加上中央军委法制局，逐渐依据「草案征求意见稿」原条文，汇整各方意见后，再度草拟出《中华人民共和国出口管制法（草案）》提供人大常委会进行审议。
《出口管制法（草案）》2017版与2019版的差异
从前述立法过程观察，首先可知最新对外公布的2019年「草案」条文，在数量明显较2017年「草案征求意见稿」少，从原来70条大幅缩减至48条，但基本架构维持〈总则〉、〈管制政策与清单〉、〈管制措施〉、〈监督管理〉、〈法律责任〉及〈附则〉等六章，立法思维仍维持一贯。
其次，2019版「草案」条文仍强调「严格履行国际义务」，可见北京回应国际社会规范政治意志。
再者，「草案」明确重申各项管制清单、禁运与管制规章，将符合国际通用规范。
此外，在管制措施上，亦与国际社会的标准与定义完全接轨，而且签发输出许可查核与信用纪录，更要与国际主流规章一致。建立管制品项交易电子资料库，或主动通报与揭露资讯，更显现欲表达整体作业透明度。
《出口管制法（草案）》与《武器贸易条约》相关
依据公布「草案」征求意见，可知该法仍在正式审议前之过渡期；举凡企业涉及两岸商贸，以及战略、军事、安全与产业分析师，都应掌握立法进程与实质条文，方能理解其所具战略意涵。
而事实上，目前中国大陆已有多家商务法律专业事务所，分别就草案内容提出多项见解，并透过其官方网页与相关专业社群网站公开发布，从中就可看出该项法案通过后，将会涉及多项商机与出口管制作业。
对照中国针对涉及军事用途各项实体产品、零件、技术与资讯积极加以管制；美国总统川普却在2019年4月27日，全国步枪协会年会签署行政命令，宣布正式退出联合国大会在2013年4月2日所通过《武器贸易条约》（ATT：Arms Trade Treaty）。
▲ 美国总统川普于2019年4月27日宣布退出联合国的《武器贸易条约》。（图／路透社）
结果北京外交部发言人耿爽，随即在2019年4月30日，于定期记者会中表示：「中方支持条约的宗旨和目标，以观察员身份参加了条约相关会议，并一直在研究入约问题。」
同时2019年9月27日，中国外交部长王毅更在第74届联合国大会一般性辩论宣布，中国已启动加入《武器贸易条约》的国内法律程序。
从此就可看出，目前正在积极研议并公开征求各方意见之《中华人民共和国出口管制法（草案）》，在国际政治上确实是与北京加入《武器贸易条约》有关，但两者相互之间，不应被视为具备完整因果理则关系。
中国有意进军国际军备市场
未来中国大陆在相关法制作业上，势必还要提出更完善法律条款，才能让《武器贸易条约》更完整地内化为中国大陆本身法律条文。
总之，目前中国大陆积极进军国际军备市场，并有意扩展其军备销售版图。但又基于与国际社会规范积极接轨之基本外交政策指导，如何透过出口管制立法作业，在两者间获得适当平衡，但又能够保障商业利益，维护军工产业营运绩效，将是各方战略观察家与安全分析者必须关注课题。
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