张竞／英国陷脱欧僵局是体制失灵？还是菁英无能？
▲英国首相强生宣称其绝对不会接受国会法案约束，仍会以其本身构想无协议脱欧，亦遭人指称违法引起宪政争议。（图／路透）
英国首相强生脱欧政策受到国会否决，而其试图解散国会提前举行大选，两度受到挫败。强生宣称其绝对不会接受国会法案约束，仍会以其本身构想无协议脱欧，亦遭人指称违法引起宪政争议，在此时法国与荷兰都表示，绝对不会同意英国展延脱欧期限，对照之下更显得英国国会所通过阻止无协议脱欧法案，根本上是一厢情愿，自说自话构想其实很难获得欧盟同意。
英国脱欧经过数年协商与政治角力，目前都已经是迫在眉睫，但整个政治精英却无法拿出任何妥善解决方案，让这老牌帝国无法摆出进退有节举止有方身段，其政治菁英除依国会政治决策游戏规则进行恶斗外，根本就无法找出任何协商突破困境方案。
▲英国脱离欧盟从开始到目前为止，其实都是操弄民粹乱逞快意政治议题。（图／达志影像／美联社）
其实就政治运作来说，所有政治体制不但要维持统治权力之稳定性与正当性，更要能够支持有效治理，能够帮民众谋取实际福祉。如今面对脱欧后种种可预见经济与民生活动所受冲击，英国政治菁英无法和衷共济相互合作，安心草拟出因应方案，却在国会中吵成一团，运用政治游戏规则相互斗争，要是认为英国当前政治是体制失灵菁英无能，这种评价绝不冤枉。
保守党当年推动脱欧公投，其实背后操盘手康明斯（Dominic Cummings）目前已浮出台面，担任英相强生高阶政治顾问。康明斯出身牛津名校，充分具备英国政治菁英背景，2016年当时说动卡麦隆进行脱离欧盟公投，并设计多项简单易懂口号，希望作为动员催票手段，没想到弄假成真，台面上老板狼狈下台，背后出主意策士，继续飞黄腾达吃香喝辣。
英国脱离欧盟从开始到目前为止，其实都是操弄民粹乱逞快意政治议题，对于脱离欧盟过程与随后所要付出代价，其实根本就没有详加考虑。过去几年来都完全是毫无章法且战且走，而且与欧盟各会员国整个外交互动往来，完全都无法做到和谐分手好聚好散，英国决策紊乱出尔反尔，反复无常到欧盟会员国看破伦敦政治菁英无能，除修饰文稿玩弄词藻外，根本就办不成正事，因此更是轻视与其往来继续协商。
▲过去几年来英国决策紊乱出尔反尔，反复无常到欧盟会员国看破伦敦政治菁英无能。图为前英国首相梅伊。（图／路透社）
其实政治实践必须仰赖政治体制与政治文化两者相辅相成，但是文化是动态变化不断发展，因此某些政治体制可以与特定政治文化相互搭配，让政治运作与实践顺利流畅，但是当两者无法相互支持配合时，自然就会产生像英国首相强生所声称，其将不依国会所通过法案推动脱欧，到时候就要仰赖司法体系做出仲裁，此时政治不论就统治抑或是治理来说，绝对都是无法顺利运作。
反观台湾社会，其实就推动民主政治来说，仍处于摸索阶段，许多体制经常会在政治操弄下，变化出与原来设计完全背道而驰结果。而且就政治文化来说，虽然我们口口声声以民主自由为念，但民主体制下尊重法治素养，其实还是相当不足。
如今看到英国这个老牌民主政体，在体制上失灵无法走出争议困境，同时亦无法专注于解决问题，将重心放在落实治理层面，其实说穿了就是规矩是死的而人却是活的，假若政治人缺乏政治道德，又无法建构高品质自律之政治文化，最后就是无法避免政治恶斗与民粹当道。难到英国所面临僵局，吾人可从中领悟出民主运作如何才能不走入死胡同吗？
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