刘必荣／英国深陷脱欧泥淖之中
●刘必荣／东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论，经营「刘必荣国际新闻评论」粉丝团。
英国政局在这个星期真是跌宕起伏，令人目不暇给。星期二，1月15日晚上，英国首相梅伊终于把去年11月与欧盟达成的脱欧协议在国会付诸表决，结果不但如预期般的落败，而且更是惨败。下院以432：202否决该协议，梅伊惨输230票，创下一世纪以来英国执政党最大的挫败。
反对党工党打蛇随棍上，党魁柯宾立刻在周三发起对首相的不信任投票，结果不信任的306，信任的325，梅伊低空过关。
周四，梅伊在首相府召集朝野政党共商脱欧对策，希望找到各政党的共识。工党主席柯宾表示不会参加，称除非梅伊宣布不会无协议硬脱欧，否则不谈。结果梅伊拒绝。与会的小党如苏格兰民族党，在跟梅伊谈过之后也抱怨，梅伊在会谈前设了条件： 不会排除硬脱欧、不同意二次公投、不同意延后脱欧时间，除了这三条件外，一切可谈。苏格兰民族党表示，在这三个前提下的谈判，有可能达成新的共识吗? 浪费时间罢了。1月29日，也就是表定脱欧期限3月29日的前两个月，梅伊还有一次提出B方案的机会。但谁也没把握那次会不会过关。
英国脱欧的相关议题有三：一是分手费，这个谈成了；二是脱欧后英国人在欧盟的待遇，与欧盟人在英国的待遇，这也谈成了；现在卡在第三个议题，脱欧后英国和北爱尔兰的边界究竟是硬边界还是软边界。
爱尔兰岛北部属英国，南部是爱尔兰共和国。1998年伦敦与北爱达成协议，将权力下放，让北爱成立自治政府，但北爱仍属英国。北爱和爱尔兰共和国之间因为同属欧盟，也没有边界，这才化解了北爱的统独问题。可是英国脱欧之后，北爱脱离欧盟，也脱离了单一市场，而爱尔兰共和国却仍属欧盟，于是就出现了跨界贸易要征税的问题，南北爱尔兰的边界也就成了实质的硬边界。爱尔兰共和国反对爱尔兰岛再被分割，表示果真如此，将在欧盟杯葛英国的脱欧协议。
为了边界问题，英国和北爱研究过好几个方案，例如关税由英国替北爱征收，这样就可以维持软边界，结果因涉及主权问题而作罢；也讨论过把北爱作个案处理，让北爱继续留在单一市场，这样一样可以维持软边界。此议一出，当初投票支持留欧的苏格兰或伦敦等大城，表示他们也要被当成个案处理，此案因而也作罢。
英国首相梅伊和欧盟达成的协议，是3月脱欧后，英国与欧盟关系还有一个过渡期，一直到明年年底。这段期间英国还是会缴纳会费57亿欧元，和欧盟之间也会成立一个关税同盟，这样和爱尔兰共和国之间就不必另外收税了，边界也自然成为软边界。这段期间，英国将和欧盟努力谈成一个自由贸易协定，取代暂时的关税同盟。
谁知这个协议草案出来，没有一方满意。脱欧派担心，成立关税同盟之后，欧盟就不会认真谈自由贸易协定了，到时英国将被卡死在关税同盟里面。关税同盟和自由贸易协定最大的差别，在英国加入关税同盟后，就没有自主的对外贸易政策了。到时还是和欧盟绑在一起。首相梅伊说成立关税同盟并非留在欧盟，英国对外来移民仍有自主权，可以决定接不接纳。谁知英国脱欧公投本因难民涌入而激起，但到这个时候，难民或移民问题反而不是辩论的焦点。梅伊想以争回移民问题的主动权来邀功，结果没有成功。
工党则认为关税同盟应该是正式的安排，不是临时性的备用方案。英国甚至应留在单一市场里面，所以对梅伊的方案不买单。留欧派更认为应该否决梅伊所谈的任何方案，逼政府在国会达不成共识的情况下进行第二次脱欧公投，这样或有机会翻案，让英国留在欧盟。
就因为脱欧派和留欧派都不想让梅伊的协议过关，所以才会让15日的投票执政党输掉230票之多。
这一走却是个灾难
梅伊不赞成二次公投，表示公投非儿戏，政府应对民意负责。她也反对跟欧盟咨商，将3月29日的脱欧期限延长，认为这将伤害英国的国际信用。她只以硬脱欧威胁，表示国内若无法达成协议，在不能失信于民，也不能失信于国际社会的情况下，329期限一到，英国硬着头皮也要离开欧盟。
但这一走却是个灾难。因为英国脱欧协议的各个议题是一个包裹，在没有协议硬脱欧的情况下，英国原先答应要付欧盟的分手费也不付了，欧盟一下子将出现几十亿欧元的财政缺口。原先谈好的英国人在欧盟，或欧盟人的英国的待遇也都没协议了。英国货物进到欧洲，在关口大排长龙等着检验缴税，一团混乱完全可以想像，对国际经济造成的冲击也完全可以预期。
梅伊用这个方法给在野党压力也给欧盟压力，希望双方都作一些让步，否则后果一起承担。但这前提是梅伊必须继续担任首相才行。若反梅伊势力反扑，工党下一次再提不信任案过关了，梅伊下台，一切都得重来。所以欧盟也做好万一下台，必须推迟英国脱欧期限的准备。
所以英国的政局还充满的变数。两年前一场可能很多人都没想清楚的公投，让英国陷入泥淖之中，至今仍找不到出路。
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