苏巧慧／让台湾动起来！

▲林全施政报告，立委苏巧慧不满没提政府改造及修宪。（图／翻摄自苏巧慧脸书）

文／苏巧慧

要让台湾动起来，就需要改变。面对瞬息万变的世局，政府不能以不变应万变，不变不足以满足人民的需求，不变就无法克服现在的难关。宪政体制，涉及国家的长治久安，关系民主宪政的巩固与深化，但我国的宪政体制，有许多独一无二的现象，如总统无法主持行政院会议、总统不需到立法院、院长的备询时间过长等问题;此外，最令人所诟病的，就是总统与行政院院长权责不明的问题。由上述可知，我国的宪政体制，必须改变。

我国宪法增修条文自1991年4月制定以来，已修正6次。历次修宪中，如国会全面改选、总统直接民选等，虽有利民主改革，但取消行政院院长同意权、增订立法院得对行政院院长提出不信任案、增订总统得宣告解散立法院、行政院覆议降低维持原议门槛等，非但无法导正宪政体制，反让宪政体制更为紊乱。迄今，总统与行政院院长职权之混淆、考试院与行政院之重叠、立法权遭监察权瓜分，皆在在影响政府体制的运作。

司法院大法官会议第613号、627号与419号解释，分别对总统、行政院院长的行政权范围有所厘清，总统的行政权仅限于国家安全、外交与国防；行政院院长若为总统之幕僚长，「则行政权尽入总统囊中，恐将宪法设计之制衡机制破坏殆尽。」但上述解释，并无法解决我国目前实际的政治运作困境。

实际上，如一例一休、年金改革、司法改革等与国安无关的政策，最后决定权，仍在总统;从政治合理性来看，总统是由人民所选出，并对人民提出竞选承诺，若行政院院长无法贯彻总统意志，实现总统政见，显然有违常理。

当然，其他如18岁公民权、考试及监察两院的改制、宪法修正门槛的降低及基本人权的保障等，皆应一并纳入宪法修正之范围，以期导正宪政乱象。

民主政治为责任政治，职权分明，权责相符，是国家宪政制度最根本的法则，但我国台湾的宪法，老旧不堪，与现实格格不入，无法有效回应人民需求，也不能即时反应政治现况，因此台湾的宪政改革迫在眉梢。美国总统川普前几日针对一项改革，提到：Action is not a choice,it is a necessity.台湾的宪政改革、不是选择，而是必要。

●作者：苏巧慧，来自莺歌、树林及新庄九里，目前为立法院教育及文化委员会委员，曾任超越教育基金会执行长，从中看见教育问题、社会问题，深知若要改变台湾，须从法制、政治开始。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net