张竞／为什么英国应对香港情势仅止于口惠？
●张竞／中华战略学会研究员。中华民国荣民，曾任海军中权军舰舰长。
英国首相强生(Boris Johnson)投书媒体，声称若大陆继续针对香港推动国安立法，英国将被迫大幅修改移民法规，此足以接纳300万香港民众赴英，甚至让其逐步取得英国公民资格。同时亦有媒体标题指称，英国外相拉布(Dominic Raab)表示，英国准备牺牲与中国大陆之自由贸易协议，以便保护香港民众。
▲英国首相强生投书媒体，表示考虑让近300万人移居英国。（图／路透社）
但若是细读报导全文，其实就会发现英国外相拐弯抹角地表达出，英国容许持有「英国国民(海外)护照」(British National (Overseas) passport)者前往英国，并且有条件地延长居留至12个月，以及后续辅导其获得公民资格，并非英国政府对外与各个不同对象国，争取签订自由贸易协议之设限条件(“Us extending the UK BNO passport holder offer to come to the UK in the way that I have described is not contingent on a free trade deal or anything like that…”)；充分显现出英国政治人物语带机锋，随时得以遁逃责任之话语艺术。
针对此等公开表态，表面上是支持香港民众，但又处处保留设下脱身退路，同时亦仅限于香港部分持有英国BNO护照民众，而非涵盖所有香港民众。伦敦虽然高调指称北京违反中英联合声明，但又无法拿出断然措施，还必须表示要继续与中国大陆商讨此事，连个像样硬话都讲不出口，根本就是招认出手中缺乏讨价还价筹码，显现出英国应对香港情势仅将止于口惠，恐怕很难会有任何具体结果。
▲2020年版BNO护照。（图／翻摄维基百科）
其实从历年来领取英国BNO护照统计数字观察，目前仅有三十几万本仍然有效，其中接近半数是在2019年香港社会动乱后，才从2018年总申请数接近两万本，突然暴增至15万余本。再从领用者实际使用该类型护照频率，以及几项持有该护照者与英国政府进行永久居留权诉讼都遭致败诉，而且欧盟经过数次法律裁定，并不视持有者具有欧洲联盟公民资格，因此让BNO护照价值更受限制。
不过对于英国BNO护照持有者究竟应有何种待遇始终存在争议，整个问题直到2019年3月4日英国议会首度举办BNO平权会议，整个议题才会开始有所突破。但在此后不久，2019年3月15日香港亦开始爆发反对《逃犯条例修订草案》运动，两者之间虽然未见得具有明显联系，但却让部分香港民众重燃对于BNO护照效用高度期待。
特别是当英国下议院首读通过自由民主党议员卡麦克(Alistair Carmichael)所提BNO平权法案，针对香港持有BNO护照者，法案主张让其重新享有英国居留权与工作权，并且重新恢复原先在1997年9月30日就已经截止，并且多次遭到英国政府回绝之申请登记作业。若是法案最后能够过关定案，就会让97香港主权移交前出生，但从未登记申请之香港民众，获得领取BNO护照机会。
依据英国内政部初步估计，假若放宽拥有此等证件香港民众在英国逗留期限，其数量可以高达290万，听起来似乎相当耸动，但各方评估就算条件放宽到极限，香港民众愿意远赴英国重新找寻出路者，恐怕数量还是有限。
特别是英国对于接受政治难民所设定条件，其实远比接纳英国BNO护照持有者更加宽松，生活帮助与辅导融入英国社会亦有完善方案；两相比较之下，香港民众因为持有BNO护照要到英国重新开创生活，其实未见得获得更佳待遇，所以伦敦虽然是把话讲得很漂亮，但仔细思考之后，就会发现这条路还是大费周章，未见得能够获得更理想生活前景。
而且英国目前在退出欧盟后，竭尽所有心力要争取加入国际社会各项自由贸易协定，以便补偿其脱离欧盟后，在经济贸易上所要付出代价。同时香港民众亦深知，当初英国公民经过投票决定退出欧盟，其中重要因素就是外来移民竞争工作机会，以及享受社会福利，引发英国公民反弹所致。
▲英国脱欧，部分原因就是外来移民排斥到英国本地人生计。（图／路透）
正因如此，虽然保守党政府表面上摆出要接纳香港BNO护照持有者，但有语多保留不愿做出具体承诺，可见此事不过是伦敦与北京未来在商讨自由贸易协议时，拿来讨价还价之谈判筹码。更何况保守党政府不断宣称要更进一步紧缩移民额度，同时入籍英国期程上耗时甚久，假若本身社会就业竞争力不足，未具备特殊专长，过程中就会充满各种变数，由此就可以看出，其实移居英国并非香港居民理想方案。
从去年香港社会发生动乱至今，尽管许多国家在口头上都声援支持，但当面临是否要接纳香港民众时，马上就会转换嘴脸多所迟疑。许多香港参与街头抗争者虽然大骂过河拆桥，但确实是无可奈何。
香港针对国安进行修法虽然尚未完成，但总不至于会修订出让所有香港居民必须争先恐后向外逃亡，宁可去当海上难民都无法接受之法条。因此目前打算离开香港者，其实都是打算移民，而英国亦未将其视为身陷险境之难民，所以未来政治表态将止于口惠，恐怕亦不令人意外。
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