赵君朔／弹劾调查开始 会是川普下台之时？
▲从川普的外交手腕来看，他虽然常在有所求的时候，不论对盟邦或对手都出言恐吓，但往往只是想增加交易的筹码，而不是真的强硬。（图／路透）
●赵君朔／独立撰稿人
美国众议院启动对川普总统的弹劾调查，是史上第四次有总统面临弹劾的威胁。然而前面三次发动弹劾的起因都是内政或法律议题（注1），相形之下，这一次不但牵涉到川普主要的民主党竞选对手前副总统拜登，还和美、俄在国际政治舞台上的角力有关。
虽然目前看来真的通过弹劾案的机会不大，但如果匿名举报川普的情报人员，在之后众议院举行的秘密听证会公布更多爆炸性证据，那不论本案最终的结局为何，对于美国国内外政治都会有比其他弹劾案有更大的影响。本文将会先快速回顾本案爆发的过程和相关背景，其次讨论对牵涉其中的美国朝野有何冲击，最后对在国际政治层面的影响做初步的预估。
本次政治风暴的起因，源于美国行政部门内部的匿名举报。举报指控川普总统对外国元首施压，要借以攻击自己的国内政敌，来谋取自己的政治利益。因为这项举报，众议院议长决定启动针对川普的弹劾调查。
根据举报，川普在7月25日和乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）的通话中，反复要求泽伦斯基调查当时的美国副总统、现在的民主党总统初选大热门拜登。当年乌克兰的Burisma天然气公司爆发弊案，而拜登的儿子Hunter Biden正在该公司担任董事。川普要求泽伦斯基调查的，正是拜登在任副总统时，有没有对乌克兰施压，要求该国撤换调查弊案的乌克兰总检察官。
川普还要求泽伦斯基提供乌克兰前任总统干预美国2106大选的证据，并且在通话中有意无意地暗示：乌克兰得要配合，美国预定要拨款给乌克兰的3.91亿美金军援款项才会放行。
▲川普与乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelenskiy）在联合国大会上进行场边会谈。（图／路透）
这样有利益输送之嫌的对话内容，迅速酿成一场新政治风暴。虽然白宫迅速公布通话内容，并强调绝对没有不法情事，但之前一直不赞成民主党尝试弹劾川普的众议院议长裴洛西，还是坚持要启动弹劾调查。
裴洛西议长这次之所以转念，是因为在美国时间9月22晚上，在《华盛顿邮报》网站上刊出了一篇联名投书，呼吁要弹劾川普。投书的署名者是七位新科民主党众议员，他们在进入国会前都有在军方或是国安单位任职的经历，而更重要的，是这七人的选区都属于万众瞩目的摇摆州，在2016的大选中川普在其中的四个获胜。连摇摆州对国安事务有经验的新科温和派议员，都力主在弹劾案上开辟战场，裴洛西无法再次挡下主战的声浪。
根据美国ABC电视网和民调公司Ipso联合进行的民调也发现，高达63%受访的美国民众认为对川普的指控是很严重的。另外一家Quinnipac公司做的民调也显示，在白宫公布了通话纪录的五天后，赞成川普该被弹劾下台的选民比例从前一周的37%上升到了47%，还有52%的受访选民赞成众院启动弹劾案的调查。另一个会让川普坐立难安的新消息是：参议院的多数党领袖麦康纳议员也表示，如果众议院通过弹劾案，参议院必须要进行接下来对弹劾案的裁判程序。
虽说需要参议员2/3多数裁定众议院的弹劾案成立才能让总统去职，所以目前看来要在共和党占多数的参院通过的机会并不大。然而如果回顾整个通乌门的完整过程，即使最后本案无疾而终，对美国总统大选的选情依然会有重大影响。
首先在川普这边。川普和乌克兰总统通话前，川普的私人律师，也就是前纽约市长朱利安尼已经多次以总统私人律师身份和乌克兰的政府高层接触。虽然说朱利安尼早在五月，就在推特帐号上公开呼吁调查民主党和乌克兰间存在的利益牵扯，所以他的行动并非是全然秘密进行。但是他以私人的身分，代表总统去接触外国高层，讨论调查政敌的潜在弊案，适法性依然会引起诸多争议。
▲川普的私人律师朱利安尼（Rudy Giuliani）。（图／达志影像／美联社）
连目前代理的国家情报总监Joseph Maquire，之前在众议院情报委员会作证时都表示：是看了电视才知道朱利安尼之前做了什么。所以朱利安尼预计也会受到该委员会的传唤去作证，说明他在通乌门中扮演的角色。其实朱利安尼能接手担任川普的私人律师，正是因为上一任川普的私人律师Cohen，因为多项违法行为正在入狱服刑。
而朱利安尼除了今年开始和乌克兰总统顾问和检察长接触外，他在2008年寻求竞选总统失败后，就曾担任乌克兰前拳击手Vitali Klitschko竞选Kyiv市长的顾问。在Klitschko2014年当选市长后，面对乌克兰的政治抗议活动，Kyiv市也曾考虑和朱利安尼的保全公司签定维护该城秩序的合约。
2017年六月在乌克兰寡头巨商Victor Pinchuk举办的活动上，朱利安尼和当时的总统Poroshenko 还有时任检察总长Lutsenko都曾见面。之后他又再度前往Kyiv 和东部城市Kharkov，洽谈关于他的保全公司的商业合作。他和川普之间亲密的私人关系（他虽然在白宫内无正式职位，却是川普委任的无给职网路安全顾问），让乌克兰的政商高层觉得透过他便能建立和川普沟通的管道。这些长期的往来，势必会在听证会中造成民主党众议院的严格检视。
以上是在川普这边存在的可能未爆弹。至于被动卷入的前副总统、现任民主党总统初选参选人拜登，虽然说目前乌克兰的司法单位已经表示查无不法情事，而且事实上，根据美国和欧洲的官方看法，乌克兰的检察总长Victor Shokin在打击前述贪腐案件上，是非常不够力的。这和川普方面的指控刚好相反，拜登没有必要向乌克兰施压，撤换这样一位检察总长。
▲美国前副总统拜登（Joe Biden）。（图／达志影像／美联社）
然而Burisma公司的负责人Zlochevsky，是在担任政府的生态部长期间，为自己的公司取得了各项开采天然气的许可。致使自己的公司成为最大的天然气公司，他自己也成了乌克兰最有钱的人之一，他的公司还曾被控非法转移资产到伦敦。他的女儿还在首都基辅开设名为Zlocci的高档精品店，贩售鳄鱼皮和鸵鸟皮制的鞋子。Burisma的Zlochevsky，就是这样充满争议的一个人。
很讽刺的，拜登的儿子虽然宣称要负责增强该公司的透明度、公司治理和社会责任，但在受邀担任董事之后，并没有看到他在这方面举出任何改革的实例。事实上，小拜登接受这个职位也引发了副总统拜登幕僚的忧心，曾试图和他沟通这件事可能牵扯到的利益冲突，但不了了之。
所以这件政治风暴绝非只是一面倒的对川普不利，因为这个弹劾调查的启动让人注意到，原来代表美国敦促乌克兰打击严重贪腐、进行改革以对抗俄国压力的拜登副总统，竟然自己的儿子在乌克兰大有问题的天然气寡头公司里担任董事。而拜登甚至在2018年一场于智库对外关系协会的演讲中说到：他曾经和前任总统Poroshenko直接了当的放话，「如果在我六小时离开前，检察总长还不拔掉，你就休想拿到一分钱」。钱是指数十亿美金的贷款，要换掉总长是因为他在美国眼中查贿不力。
事实上，除了乌克兰，小拜登在中共境内的投资公司「渤海华美基金」，还曾投资一家名为「旷视科技」旗下的脸部辨视平台「Face++」，而这个平台的科技被用于在新疆监视穆斯林。民主党在弹劾案尚未成功前，是否反而让自己的有力总统候选人曝露出更多利益输送丑闻而提前出局，也是值得关注的焦点。
▲前美国国务卿希拉蕊（Hillary Clinton）。（图／达志影像／美联社）
另一方面，从白宫公布的和乌克兰通话纪录来看，很明显地欧洲和美国似乎不真正在乎乌克兰是否得到足够援助，以成功抵抗俄罗斯的压力。在对话中，川普就是在乌克兰总统提出想购买美国的Javelin反坦克飞弹以对付俄罗斯的攻击时，川普反过来提出要他们着手调查拜登父子的问题。所以更多调查听证的进行，是否会让美国在国际政治上的对手如俄罗斯、伊朗甚至中共，觉得美国在川普掌舵下严重心口不一，进而从事更多大胆的挑衅行为打击美国的利益，最后影响到川普的选情，也是另一个观察的重点。
如果把焦点转回美国国内，在通乌门爆开后，希拉蕊高调的批评川普是在和乌克兰勒索保护费，也大力支持拜登。加上希拉蕊和女儿雀喜合著的新书也刚上市，大动作频频，让人怀疑如果拜登因为儿子的丑闻退选，希拉蕊有可能卷土重来再和川普对决一次。
▲美国联邦参议员华伦（Elizabeth Warren）。（图／达志影像／美联社）
撇除可能三度问鼎总统大位的希拉蕊，如果拜登声势持续下滑，另一位最可能代表民主党竞逐大位的，就是广受中下层民众支持，但被华尔街所痛恨的前法学教授、参议员华伦。表面上看华伦算是个初入选举政治的新人，但她提出的政见，是奠基于个人乡下出身的经验，以及教职时期对于美国高度偏袒富人/大公司的资本主义制度缺陷，累积的深入研究。这让她晚出的从政之路，往往有出人意料的好表现。华伦是否会因通乌门受惠出马，以一套和川普完全不同的治国蓝图对决，也值得密切关注。
最后从川普的外交手腕来看。他虽然常在有所求的时候，不论对盟邦或对手都出言恐吓，但往往只是想增加交易的筹码，而不是真的强硬。但通乌门如果严重伤害声望和民调的逆境下，他是很有可能靠对香港问题或是美共贸易谈判强硬来争回失分，并将民意拉回反对弹劾。以上这些都是本次政治风暴对美国内外政情可能产生重大冲击的推测，实际会如何演变，未来几个月很快会分晓。
注1：美国第17任总统Andrew Johnson是因为战争部长的任命争议被弹劾；尼克森是因为窃听民主党全国总部的水门案相关争议；柯林顿是因为对Paula. Jones的性骚扰案中做伪证和妨碍司法。
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