政策反思…疫情前後政策反覆 陷惡性循環

失联移工攀升，除了根本性的劳动政策失灵，新冠肺炎疫情前后政策反复是关键原因。示意图，人物与新闻无关。图／联合报系资料照片

失联移工攀升，除了根本性的劳动政策失灵，新冠肺炎疫情前后政策反复是关键原因；且我国用「行政罚锾」作为处罚，不同于日韩的「刑事罚」，效果也完全不同。

一名移民署人员回顾，移民署二○一九年起推动三次「扩大逾期停（居）留外来人口自行到案专案」，鼓励失联移工出面自首、可以免予收容，处最低罚锾两千元并不管制再次来台（工作除外），当时有七千多人出面自首。

二○二○年时，因为新冠肺炎疫情肆虐，第卅二例确诊是失联移工「小莉」，造成社会恐慌，担心失联移工成为防疫破口。移民署破例再次办理扩大自行到案，部分移工认为「还会有第三次」，自行到案人数降到两千多人。

新冠肺炎疫情使国内缺工严重，滞台失联移工人数开始攀升，时任行政院长苏贞昌指示移民署在疫情后扩大查处，苏贞昌在行政院会议中曾指示以「清零」为查处目标，最后订定查处目标值为五万人，政院更一度讨论是否在失联移工施打疫苗时注记追踪，最后并未执行。

行政院为此拨了大笔预算整修四大收容所，未料，苏贞昌二○二三年一月请辞，移民署不敢贸然推动扩大查处专案，怕造成农业、工厂等民间人士反弹，但行政院经费又已经拨款，不能无所作为，此时移民署长钟锦琨指示第三度举办扩大自行到案专案。

然而，三次的扩大自行到案让失联移工仿佛「免疫」，加上国内缺工持续扩大的情况下，失联移工急遽攀升。移民署又为了「止血」，参考日韩规定，去年六月修正「入出国及移民法」，逾期停留或居留者行政罚锾，从原本两千元到一万元提高五倍为一万元至五万元。

一名曾参与修法讨论的移民专家表示，当时修法立意是以重罚来吓阻外来人口在台逾期，反而造成失联移工无力缴纳，陷入恶性循环。