中國地方政府賣地收入砍半財政緊 公務員遭降薪

近期中国中央政府号召过「紧日子」，各地政府响应，许多公务单位与国企职员遭降薪。地方政府也大力在出公差、公务接待方面节省开支。反映出地方财政紧张与中央地方财政长期失衡的关系。

英国广播公司（BBC）中文网今日报导，自去年底中国财政部会议提到「紧日子」，今年3月「两会」（全国人大、全国政协）上这个词出现在政府工作报告中，中国各地公务员迎来「降薪潮」。

中国西南地区的科级公务员刘小姐表示，她每个月薪水不到人民币4000元（下同，约新台币18000元），但往年达到考核目标，能拿到5到10万元的年终奖金，「指望着年底的奖金过日子呢，（今年春节时）听说奖金没了，立刻就流下眼泪」。

报导指出，受「紧日子」影响的不止公务员，今年以来中国金融业降薪也频传，甚至有员工已发放的奖金遭追回。最近多地公立医院传出薪酬制度改革的文件，也被理解为降薪措施。

上周山东省一度传出省属事业单位「全部转企」，被解读为10万人告别「铁饭碗」，虽然当地政府称「这些均为误读」，但也未明确否认事业单位人员转制的消息。

报导表示，除了降薪之外，各地政府部门也「出奇招」节省开支，例如苏州要求高铁沿线公务出行原则上不安排公务用车和租车保障；公务接待安排在机关餐厅的，原则上提供员工餐菜品。安徽省要求推行无纸化办公、空调冬季不高于摄氏20度夏季不低于26度、严禁同城接待。

陕西要求办公用房能不修的不修、能小修的不大修，公车超8年的能用继续使用，降低采购费用，严格差旅审批。湖南省规定更新公务用车必须同时达到使用年限超过8年、行驶里程超过25万公里的条件，提倡在机关餐厅展开公务接待，闲置用车设备交属地公务仓管理。

报导引述荷商安智银行（ING Bank）大中华区首席经济师宋林指出，目前中国地方财政收入面临压力，因为以前地方政府财政收入高度依赖土地出让，而这一收入因房地产业低迷而枯竭。2024年上半年的土地出让收入为15.3兆元，与2019年同期相比下降了55.7%。

国际评等公司穆迪去年底发布报告，维持中国主权信用评等A1不变，但将评等展望从「稳定」调整为「负面」，主要理由包括地方债过高，使中国政府刺激经济的财力下降，以及房地产市场持续低迷使中期经济受到影响，两者相互影响之下，对地方政府土地出让收入带来较大冲击。

报导指出，要解决目前的地方财政危机，一个方法是调整税制。自从中国1994年实施分税制改革，划分「国税」与「地税」。穆迪分析公司（Moody'sAnalytics）分析师克鲁斯（Harry Murphy Cruise）指出，「地方政府提供了绝大多数的公共服务，但只获得了约一半的税收」。30年来地方财政已经捉襟见肘。

不过刚结束的三中全会承诺解决中央和地方政府的财政失衡问题，增加中央政府支出，减轻地方政府负担。并且承诺增加地方政府的财政资源并扩大征税范围。

三中全会后，中国财政部就表示要「考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方」。中国财政部数据显示，2023年，消费税为1.61兆元，占税收收入约8.9%。

另一个方法是加税。中国财政部前部长楼继伟近期撰文指出，中国财政收入占GDP的比重一直低于同等收入国家的30%左右比重，尤其2019年推行大规模减税降费政策后，2023年这一比重降到26%，因此他认为有必要提高财政收入占GDP的比重。而且综合来看，房地产税从属性上看最适合于作为地方税的税种，也是推动地方政府职能转变的最佳税种。