中国修订保密法扩大国家秘密范围 外企忧营运交流风险加剧

中国通过了《保密法》修订草案，大幅扩展国家安全风险的范围，许多外国企业认为在华经营面临的风险大幅升高。（图／Shutterstock)

中国通过了本已严格的《保守国家秘密法》的修订草案，大幅扩展国家安全风险的信息类型范围，新法条影响所及除了化增加了外国企业在华经营面临的风险外，中国境内个人及实体与其他国家从事经贸、科技、学术、文化等交流活动都可能触法。尤其是将间谍案的目标对准了商业顾问和企业高管，这将大幅影响投资者和外国企业对中国大陆经营事业安全评估。

《纽约时报》指出，《保守国家秘密法》（简称保密法）修订草案已于本周二在中国最高立法机构通过，并将于今年5月生效。修订的文本中包括一个名为「工作秘密」的新法律概念，法律文本将其定义为不属于国家秘密，但「泄漏后会造成一定不利影响的事项」。

总部位於伦敦的中国问题研究公司伊诺多经济公司的首席经济学家戴安娜·乔伊利瓦说，「这项法律含糊不清，国家秘密的定义如此宽泛，以至于它能包括这个政党国家认为应该包括的任何内容」，「这也将使外国公司及其在华员工的生活变得更加复杂。」许多企业在观望中国如何实施法律中的新规定，预料很可会因此陷入一种「瘫痪」状态。

报导说，过去几年中国逐步加强国内的国家安全和数据共享法律，同时对以商业为掩护进行间谍活动的风险发出警告。但是，中国加强国家安全法的做法已让许多外国企业和投资者感到不安，修订的法律中有许多对国家安全风险的构成标准不明确且宽泛的地方，这增加了任意执法的可能性。

尤其在中国的外国直接投资已降至30年来最低水平的时候，这些严格措施加剧了在华投资的挑战，外资企业已越来越不愿意忍受在华经营面临的各种困扰。

报导引述中国欧盟商会会长彦辞(Jens Eskelund)指出，在此次修订前，中国的国务院曾表示，今年的首要任务之一是通过巩固外资在华发展信心，吸引更多的外国投资。但是「被视为『敏感』的问题范围似乎在不断扩大，这使得企业更加难以获取与它们的在华业务相关的投资决策所需的信息。」

中国去年还修订了反间谍法，扩大了间谍活动的定义。按照反间谍法的规定，获取「关系国家安全和利益的文件、数据、资料、物品」可被视为间谍行为。在修订这些法律的同时，中国也在对整个经济领域的商业活动进行更严格的审查。去年，作为反间谍法实施的一部分，政府当局曾针对与外国有联系的咨询公司进行了一系列的突袭、拘留和逮捕。

此外，中国政府还拘留外国高管，指控他们从事间谍活动，同时使用其广泛的权力阻止其他人离境。中国外交部曾在今年1月表示，一名在2018年从公众视野中消失的英国顾问已于2022年被判处5年有期徒刑，他的罪名是「为境外收买、非法提供情报」。中国还力图对公民进行有关经济中存在国家安全风险的教育，包括使用国家安全部制作的一个连环画系列，并声称该系列是以真实案例为基础。