中时社论》拔掉NCC虎牙 确保新闻自由

中国时报社论

1971年，《纽约时报》刊登一份由美国前国防部分析师泄露的文件〈美国越南政策决策过程史〉。当时尼克森总统下令禁止登载，纽时不服上诉，审理至最高法院，其中一位大法官雨果‧布莱克在意见书里写下「只有自由不受牵制的新闻，才能有效揭露政府之弊」的名言。最后，《纽约时报》以6比3胜诉。新闻自由胜过国家机器。

委员不能一党垄断

新闻自由对现代民主运作至关重要。没有新闻自由，就不会有民主自由。哈佛大学政治系教授Steven Levitsky和Daniel Ziblatt所撰写的《民主国家如何死亡》，就认为专制者会剥夺对手或媒体的公民自由、暗示对手与外国政府勾结；支持限制公民自由的政策、扩张诽谤的范围、威胁以法律或其他方式对付敌对党派、团体或媒体。

蔡英文执政8年，虽然每每在国际宣传上自诩为民主阵营的重要分子，高举民主大旗来区分敌我意识。但讽刺的是，若以哈佛政治学者的观点来看，相比马政府，蔡政府对在野党、在野团体与媒体的态度，根本谈不上民主，反而是专制多了许多，蔡英文被外媒称「民主独裁」，甚至将她变装成女皇的样貌。诚如蔡总统在今年元旦谈话所说，这8年，台湾真的不一样。只是这「不一样」，朝野看法两极。民进党看来是民主，在野党看来是专制。

而造成台湾新闻自由遭到箝制，陷入寒蝉效应，其首犯元凶就是国家通讯传播委员会（NCC），这个以落实宪法保障言论自由、维护媒体专业自主为设立宗旨的独立机关。本应捍卫新闻与言论自由的NCC，摇身一变，成为国家机器迫害新闻与言论自由的打手。

NCC不只是因为强行撤销中天执照的过程和理由惹议，以及接连在对中天的行政诉讼上败诉，包括试图强推「数位中介法」、镜电视上架、三立入股中嘉案的争议，都严重伤害NCC作为独立机关的公正形象，以及丧失台湾人民对其秉公行事的信任。连行政中立都不够格，还奢谈什么独立机关？

媒体生态不健全，台湾民主就不健全。行事惹议、形象败坏的不独立机关，如何能守护台湾的新闻与民主自由？因此，要让台湾民主重回公正善良、效能兼备的环境，改革NCC就是终结民进党8年乱政的第一步。

NCC是独立机关，采委员会制，置委员7人，由行政院长提名并经立法院同意。不过今年7月，有4位委员任期将届，预计于4月底前完成提名。这次人事提名，将不只是NCC改革契机，更是还新闻自由一个公正环境、还台湾民主一个自由氛围的机会。

违法滥权必须限制

前中广董事长赵少康建议应修法，NCC委员提名改采政党比例制，由各政党推荐，不只符合多元化的需求，更呼应赖清德选前倡议的民主大联盟精神。因为从现行制度与过去经验来看，倘若单一政党取得完全执政优势，从提名到同意权一手抓，独立机关不只将不再独立，更会沦为国家机器的血滴子。

因此在制度设计上，要落实保障言论自由、维护媒体自主的宗旨，其实就应思考在宪政运作下，如何让NCC能独立运作，避免被单一政党或意识形态所掌控。

其次，NCC没有权力管制媒体内容，那是属于宪法保障的言论自由范围，媒体内容如果涉及违法或侵犯他人隐私，自有其他法律规范。NCC没有管制言论的权力，否则和戒严时期的警总有何差别？

赖清德虽然要到5月20日才就任，但4月底NCC委员的提名，对往后国政运作、台湾民主自由都有结构性的影响。因此作为候任总统以及现任执政党主席，赖清德有必要对NCC与台湾新闻自由改革，明确表态。立法院更应该针对蔡政府8年来NCC的胡作非为拨乱反正，拔掉NCC嘴里恣意乱咬的虎牙，修法限制NCC管制媒体内容的权力。否则新闻自由死亡之时，就是台湾民主死亡之日。

民主弊病的药方，就是更多民主；新闻不自由的药方，就是更多新闻自由。没有新闻自由，政府之弊难以揭露；政府之弊无法揭露，则台湾民主体制终将危矣。唯有百分之百的新闻自由，台湾民主才能永续。