中时社论》民进党放弃台独才能避免战争

中国时报社论

美国国会参众两院日前完成2024年《国防授权法案》（NDAA）共同版本，展现了美国国会对台湾安全的关切与支持，与去年已达饱和点的NDAA比较，最新NDAA已逐渐降温，实质效益有限，加上行政部门更趋保守、低调，民进党以美国为主要后盾，强调纯军事威慑的国防战略面临挑战。

台湾问题难脱美中竞争

美国2024会计年度NDAA将经过拜登总统签署后正式生效，其中最受嘱目的条文是，在符合《台湾关系法》（TRA）及依据《强化台湾韧性法》（TERA），要求国防部长与台湾适当官员咨商后，「将为台湾军队制定全面训练、顾问，及制度性能力建构计划」。

基本上，美国对加强台湾军力仍以2023年NDAA就已纳入的TERA为骨干，今年法案增列监督TERA执行条文，针对建立或扩大全面训练计划、与台湾适当官员成立「联合咨商机制」、台湾获得适当防卫能力的多年计划，对TERA做了部分修正补充。另外，将扩大美台军事网路安全合作，积极保护军事网路、基础设施与系统。

相较于2023年NDAA关于台湾条文多达50多页，内容包括提供台湾5年100亿美元的外国军事融资（FMF）；授权总统动用「总统拨款权」（PDA），每年提供不超过10亿美元的库存防御物资与服务；以及派遣官员驻台，并在台湾的行政机构或立法院服务等突破性的条文，2024年NDAA有降温趋势。

基本上，在不偏离「一中」政策之下，美国国会的支持有局限性，根本关键仍在行政部门的执行。如拜登过去1年只是象征性提供台湾3.45亿美元的FMF，及8000万美元的PDA援助，并未完全落实NDAA需求。

以这次NDAA最重要的全面训练、顾问与制度性能力建构计划而言，美军派员来台协训，以及台湾飞行员在美国接受训练，陆军与美国国民兵合作训练已行之多年，美台军事部门要如何进一步全面扩大合作？美军参与整体军力建构规画是否冲击台湾的国防主导权？牵涉极广且敏感。

美国立法与行政部门对台湾安全的承诺与支持不容怀疑，但台湾问题终究无法脱离美中战略竞争架构。在旧金山的第二次「拜习会」中，习近平虽然否定有2027或2035年攻台计划，但当面要求拜登，美方应将不支持台独的表态体现在具体行动上，停止武装台湾，支持中国和平统一，显示习近平推动统一进程不但没有停顿，姿态反而升高。拜登坚持美方底线，强调一中政策不变，美国国防部长奥斯汀也表示，将持续提供台湾武器，显示出台湾问题仍是美中之间最敏感的议题。

美国支持难保台湾安全

美国国务卿布林肯6日要求与大陆外长王毅通话，就是反映由于台湾总统大选逼近，美方关切台海紧张情势升高，而王毅回应要求美方不得干涉中国内政，不得支持纵容任何台独势力。民进党企图利用习近平否认攻台时间表，粉饰台海和平稳定，更甩锅在野党贩卖战争恐惧，完全是骗取选票的选举谎言。

「布鲁金斯研究院」与「国际暨战略研究中心」中国问题专家何瑞恩与白明指出，全方位威慑的首要元素就是美国对台湾清晰、坚定不移的支持，同时美国领袖必须保持台海两岸和平解决歧见道路畅通。除了军事考量外，美国总统未来考虑军事介入台海战事必须有民意基础，而美国「YouGov舆观」最新调查显示，美国民意普遍厌恶战争，若仍以为美国愿意牺牲军人生命保护台湾，显然是一厢情愿、不切实际的幻想。

美国3位重量级学者葛来仪、白洁曦与柯庆生也发表专文，除了点名民进党总统参选人赖清德如果获胜，应考虑冻结《台独党纲》外，并主张提出具有前瞻性、超越各方现阶段底线、相互可信的政治保证，比「不统、不独、不武」更具积极性。

葛来仪等学者连续发表的文章显示，美国不支持台独外，也要向台湾发出警讯，要防止战争发生，不但中共要放弃使用武力，台湾必须要让北京领导人相信和平统一是可能的。台独已毫无空间，民进党死抱抗中保台神主牌，拒绝放弃《台独党纲》，只要民进党在位一天，美国的支持与保证也难以确保台湾安全。