中时社论》台日友好却换不到渔民权益

中国时报社论

近期我国「港福洋266号」及「富申号」两艘渔船接连遭日本海保厅以越界捕鱼为由扣押，台日重叠专属经济区（EEZ）问题再浮上台面。近年，台湾近海渔业资源日益枯竭，渔民为生计须往更远的渔场作业，动辄超过我国公告的「暂定执法线」，进入台日重叠EEZ，稍有不慎即可能被日本安保船追缉罚款。

遇日则退 渔民怨怼

钓鱼台周边海域渔业资源丰富，有国人常食用的鲭鱼、旗鱼、鬼头刀与高经济价值的黑鲔鱼等，为宜兰南方澳渔民的重要渔获来源。2013年4月，台、日历经17次渔业谈判，签署《台日渔业协议》，为台湾渔民取回北纬27度以南的钓鱼台周边海域的重要传统渔场。「暂定执法线」虽是海巡、渔业署公布的护渔界线，但不是台、日重叠EEZ的楚河汉界，渔民作业对此心里有底，但时有延绳钓渔具因洋流漂过界或追捕价值不菲的鱼群越出「暂定执法线」或《台日渔业协议》所画定的线界问题。

依据《台日渔业协议》设置「台日渔业委员会」，除新冠疫情期间外，每年轮流在台北与东京召开，进行渔船作业规则协商，但如何有效解决前述捕捞实务衍生的问题，始终无法在「台日友好」氛围下妥协，以排除各自法令对对方的渔船进行扣捕，形同我方的EEZ遭日方限缩在「暂定执法线」内，止步于自家门前的台湾渔民动辄得咎，感叹渔权为「台日友好」牺牲，望洋兴叹。

此外，宜兰、花莲以东与日本八重山以南形成的90度夹角海域及冲之鸟海域亦为台日渔事纠纷的热点，但日方不愿与我方就此协商。在台日重叠EEZ及冲之鸟礁周边争议海域，日方公务船驱赶或扣捕我方渔船时有所闻，民进党政府皆低调处理，或要渔民认罚了事，明显与马政府存在温度差，使国人感受到民进党政府「遇日则退」的外交惯性，渔民心生怨怼。

日本应对大陆科学船在冲之鸟礁海域的调查活动或渔船的「越界捕鱼」，以抗议为主，对台湾渔船却由海上保安厅强力取缔，2016年屏东琉球籍渔船「东圣吉16号」在冲之鸟礁遭日本海上保安厅公务船扣船裁罚，国人应不健忘。日本吃软怕硬，屡屡取缔我方渔船，反映日本对台湾的高傲态度，与国人的对日友好形成强烈反差。

2012年野田内阁「国有化」钓鱼台后，大陆即将钓岛巡护常态化，日本虽不改拒绝承认钓岛存在主权争端的立场，但亦无法否认中日共同存在于钓鱼台周边海域的新现状。如何使双方在此海域不致发生「不测事态」成为中日外交对话的焦点之一，双方合意建构「海空联络机制」。

中日过招 台边缘化

对于中日在钓岛频频出招，过去蔡政府隔岸观火，认为日本在钓岛的作为是冲着北京而来，无须采取行动反制，仅制式的以外交部声明回应，不仅沦为纸上谈兵，使台湾在钓岛争端渐趋边缘化。北京通过《海警法》，「以法促谈」推进海上执法合作，共建治理新秩序，但蔡政府因应之道却是责成海巡署船舰涂装加上「TAIWAN」标示，强化「灰色地带冲突」的应对，但此画蛇添足的字样无助于我方在钓岛的存在感，平添两岸的不信任感与意识形态干扰。在钓鱼台波澜再起之际，「TAIWAN」仅意在大内宣，无关维权、护渔。

国人对日本极为友善，此在东亚域内少见，台湾更不论蓝、绿谁主政权，皆重视台日关系，而民进党政府在外交及两岸政策上更采取「亲美日、远中国」的立场。但对日关系上，8年多来不仅换不到日本对我国希望在「台日渔业委员会」后续谈判，以解决日本八重山南面与台湾东部之间重叠海域的双方渔业问题，更无视中华民国的钓鱼台列屿主权与EEZ主张，片面执法取缔我方渔船。

对日隐忍、退让不但无法有效解决台、日间的渔权争议，维护我渔民的合法权益，更可能使台日友好在类似的海域纠纷中质变，损及台日关系。钓鱼台列屿为台湾的属岛，捍卫钓鱼台即是捍卫台湾主权，赖清德政府不能作壁上观，事不关己的结果将使台湾沦为钓岛争端中最大输家，亦难以确保我渔民在协议海域的作业权益。