中时社论》因应解放军演习 亟应调整战略

中国时报社论

大陆去年8月对台飞弹试射与今年4月「联合利剑」两场军演，代表解放军海空军实力跃升，台湾战略空间遭到挤压，不但「海峡中线」默契消失，东部也面临大陆飞弹与航母打击群威胁，战略态势已全然改观，正如国防部长邱国正所说，台湾已无前方后方，处处是战场。传统「远程制压、源头打击、决战境外」的战略构想亟需重新检讨、调整，才能为台澎防卫作战争取最大、最有利的战略预警纵深。

台湾已无前方后方

以往台澎防卫作战构想，以「滩岸决战」概念为主轴，运用陆上火力优势，对正抢滩登陆尚未发挥战力的共军实施毁灭性打击，歼灭敌人于滩头，但军事科技不断演进，这种应敌模式已消极且过时。近代武器精准度大幅提升，破坏力、杀伤力巨大，共军大可在展开登陆作战之前，先以火箭炮实施面的打击，并以各式弹道飞弹、对地巡弋飞弹实施重点摧毁，将台湾雷达观通系统、防空飞弹阵地、机场设施、作战指挥中心、军港等重要军事目标运用火力摧毁，使国军战力残破，无法在岸际滩头发挥火力优势，创造有利于解放军垂直上陆，进行三栖登岛作战的条件。

台湾四周环海又多山脉丘陵，陆地纵深极为短浅，高度城市化使人口集中，战时难民安置困难、基础设施容易遭到破坏，而能源完全仰赖进口，海上交通线一旦被封锁切断，电力供应很快会出问题，民生经济难以为继。台湾长期和平，人民普遍厌战，两岸经济来往热络，企业界期待两岸和平发展?，这些政治问题都很难在短时间内解决。政府光喊备战口号，作宣示性宣传与行动，对提升人民的战争承受度不会有实质帮助。

由近年中共不断推陈出新的各种武器装备观察，两岸军力差距日渐悬殊，4年期的「国防总检讨」（QDR），将台澎防卫作战的军事战略定为「防卫固守、重层吓阻」。但务实而言国军「跨海作战」能力极为有限，后来以「战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌」作为整体防卫作战构想，但此构想将战争的火线设定在台湾本岛，这是属于消极的用兵心态，并没有真正要将战场移出台湾的积极用兵思维。

战略战术易守为攻

解放军正在福建大量部署「卫士2C」系列多管火箭系统，这型系统射程350公里，造价低廉，以数量优势及火力涵盖对台实施纵深打击，几乎涵盖台湾西部各重要军事要塞，若再加上各式战轰机、战术巡弋飞弹、对地导弹、舰射飞弹等火力齐发，国军战力尚未发挥便被摧毁大半，后续将丧失战场主动权。

为求台澎防卫作战胜利，国军必须做好两件事，首先须具备承受解放军第一击的韧力，避免在第一时间造成大量伤亡，争取最大战略回旋的时间与空间。其次，必须建立强大的源头摧毁力量，在共军第一击后极短时间便能实施源头打击，针对威胁我方的共军飞弹阵地、无人机基地、机场、火箭炮阵地等实施远程制压，毕竟「以攻代守」才是最佳用兵之道。

长期以来台湾人民欠缺危机意识，对瞬息万变的国际局势认知亦不足，加上近几年政客不时操弄民粹，不尊重军事专业、高阶将领用人派系化，玩弄军权却没有军事改革的决心，西方国家媒体对国军战力评估多属负面。凡此种种导致国人忧患意识淡薄、年轻人对国军充满偏见与疏离，从军报国热情欠缺，军队招募每下愈况，部队编现比例严重不足、军队纪律及士气偏低等，亦经常引起外国媒体关注及评论。另一急务则是加强心防，因为「有心防始有国防」，无心防则买再多武器装备也是枉然，无法发挥实质战力。

孙子兵法说：「上兵伐谋、其次伐交、其次伐兵、其下攻城。」攻击对手以政略为上，其次是战略，再次才是战术；国安单位尤应着眼于政略与战略，国防单位才能据以专精于战略、战术。「兵者，国之大事，死生之地，存亡之道。」举凡军务则必须谨慎为之，减少跑龙套的作秀心态，摒除表面功夫的形式主义，少夸大多备战，务实面对建军大计，精实训练，进一步凝聚全民共识，才是当前备战之道。