【專家之眼】賴政府唱兩岸雙簧 鴿派要克服的障礙

兼任民进党主席的赖清德总统出席第二十一届第一次全国党员代表大会并致词。记者胡经周／摄影

过去西方学界对政治系统的研究，把政府决策过程视为神秘黑盒子。现在在台湾，虽然开放政府、行政透明措施喊得大声，但除了疫情以来关于疫苗采购、没有公文等各类问题外，赖清德政府的对中政策，也还是让人觉得讳莫如深。

原因可能在于赖的国安人事，据传为安美国之心，有前总统蔡英文的影子。那么，赖政府的国安决策是怎么做出的？国安队伍专业团结吗？决策者跟官僚的协作情况又是如何？外界应会有不少疑问。

比方说，海基会董事长被拔，有人认为部分原因可能包括赖总统想趁机宣示他的两国路线。但看来不像：由最近陆委会高层两国变两岸的改口，乃至于海基会现任领导持续释放的交流意愿，应该可以领会赖政府里鸽派的努力。而从赖一直以来斗性坚强的表现来看，很难相信位居其下的海陆两会相关动作，事前没获得赖的允可，因此这是在两岸议题唱双簧的机率较高。台湾相对大陆资源少，硬碰硬并非好事，社会对绿营内的鸽派还是抱有任重道远的期许。

但是不论鹰鸽派，何时软硬，总是该在知己知彼前提下为之才有意义。最近有官员谈起中共三中全会时，短短几句话，精要研判中共可能将会宣示包括计划经济等具有社会主义特色的左倾政策。

由于中共行事多讲求保密，学界理论建构也有不足之处，预测与事实有距离稀松平常。然而，不论怎么转，一般对现行中共政经体制走向的预测，大概很难会提到计划经济。因为这词在中共研究里，通常有特定指涉：大约是指1950年代初，从苏联引进的一种由政府扮演全方位角色的经济体系。在此体系下，全大陆的生产、资源分配以及消费诸方面，都由当时的国家计划委员会（简称计委）规画，并且将有意义的私部门收归国有以推动执行。要等到1979年后，中共开始改革开放，逐步推动价格双轨制，把商品价格逐步由计划经济指标的价格过渡到依照市场供需机制调节的价格，随着往市场经济各方面的推进，才使得计划经济走入历史，计委也被逐步改组为现今的国家发改委。中共过去费了九牛二虎之力脱离计划经济体制，要说未来还会走回头路，往计划经济倾斜，以目前形势来看，可能性是极低的。

而对中国大陆政治经济领域研究里，强调国家扮演重要角色的理论模式并不算少。随手拈来，就有地方国家统合主义、（地方）发展型国家、新重商主义、寻租发展主义，乃至于最近的党国资本主义等，这么多名词概念可以拿来表述中共经济更靠向政府情况，但官员却引了较极端的计划经济来谈，让人好奇。

另个例子是最近海基会领导频频表态，希望两岸恢复最低程度的白手套交流。前董事长郑文灿曾向对岸喊话，希望北京让海基会派人赴陆关怀台商。值得留意的是，郑还提出了推动步骤，可见不是只着眼于宣传效果。他建议可以采取混团方式，透过如学术或民间交流团，安插海基会人员，可先从科长开始，再到副处长、处长登陆。

现在还在台上的副董事长虽补充说明并非一定要照郑的方法，但维持喊话基调称「我们这方向已经提出来了，我们希望有双向的互动」；最近也特别到金门参加两个活动，重复赖政府有百分之百善意说法。甚至补了一句「我方不断主动释出善意，如果没有得到回应，久了也会累」，看来还加码搭配时间不等人的谈判策略。

但海基会如果想要善尽鸽派角色、有恢复交流诚意，至少在短期内要表现出言行一致，否则密集发出不同信号，容易事倍功半。会如此说，是该会最近重新开始办理「大陆台商子女夏令营」，领导特别介绍，课程包括认识南岛文化起源等内容云云。

对于多元族群当然应该认识尊重、君子之交也可以和而不同，但该怎么介绍，是领导自己决定的。一边想跟对岸交流，一边却没政治敏感度，忽略没多久前，中共总书记习近平才作了关于两岸同属中华民族的谈话，为赖的两岸政策设下最低门槛：只要坚持中华民族文化，两岸可以找到和平之路，可以立即化解僵局。海基会领导如此主动讲想讲的话，却似乎传达与对方不同调的态度，容易让人疑惑是故意的还是没进入状况。

不过就算是对大陆不了解，有陆方要的东西，还是有机会接触的。鸽派想推进恢复交流，应该要注意大陆民意风向怎么吹，官方需要什么？估计自己能做多少善意表示。嘴巴讲讲的善意其实可以省了，两岸交手那么多年，没有哪个是省油的灯，台湾方面至少在人情义理上该作也应先做的，就是赶快把还冰存在金门的大陆渔民遗体送回去，并且公布调查报告。

但这牵涉到不同机构的配合，例如海委会，才刚与日本海上保安厅进行了共同海上训练，为赖政府的宣传出了锋头，金门事件后续如果真有调查报告，赖政府会怎样描写单位责任？这些问题如果不能正视，鸽派说得再多，能得到的成果也是有限。

总结言之，如何处理两岸关系，是我政府施政最重要的议题之一。赖政府最近不是仅费口舌作宣传，甚或一路强硬对抗到底，而是想在两岸事务上开启另条路，为交流提出可行步骤，这是值得肯定的方向；但如果真要有影响力，鸽派应该不仅要了解两岸关系，也要有知中的本领，才能比较清楚对方要的是什么，再加上上层领导的信任配合，发出的讯号也才有机会收到实效。由此看来，绿营的两岸鸽派任重道远。