【專家之眼】兩岸選後開新局 政府不能忘的那群人

在中共公布「台湾地区对大陆贸易措施构成贸易壁垒」调查报告及后续制裁后，除了台湾内部企业需要政府支持外，另也有批面临转型压力的大陆台商需要关心。图为日前举行的第11届杰出大陆台商颁奖典礼。记者苏健忠／摄影

在中共公布「台湾地区对大陆贸易措施构成贸易壁垒」调查报告及后续制裁后，我方如何回应以保护产业的部分讨论触及了政府角色。其实除了台湾内部企业需要政府支持外，另也有批台商需要总统候选人们的关心，就是面临转型压力的大陆台商。

在中美贸易战开打后，原来号称世界工厂的中国大陆面临外销遭到抵制困境，为此中共开始强调双循环政策，官方说法是要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，究其实质，是把原本的出口导向，转成内需和创新作为推动经济发展的主要动力。

面对新形势，许多台商过去协助中国大陆与世界接轨，商业模式是以两岸分工架构下形成台湾-中国大陆-美欧的三角贸易关系，此时就出现了转型压力。简言之，本来营商重点在关注欧美厂商的市场需求，现在必须要转过来熟悉大陆的游戏规则。

这肯定有所不同。例如在大陆，许多生产要素分配与政府有关，而近年大陆不少地区因土地使用趋近饱和，开始推动产业腾笼换鸟，也就是要吸引使用土地更有效率的厂商进驻，原地没有足够效率的工厂，若是不能转型，就要准备搬家。过去早来台商多使用区位较佳土地，现在物换星移，产业效率若比不上新兴产业，大陆政府恐怕也要请台商换地，否则就要转型升级；此外，如果想打入大陆市场，与陆企交情对之前专注外销的台商也需要更多探索，例如货款怎么收就是学问。台商虽然西进大陆数十年，但如果之前做的是外销生意，现在想切入大陆市场与当地产业竞争，不会比西方厂商顺利多少。

许多问题中共已有了解。本月二十日北京召开一场「台商投资大陆宣传推介活动」，中共中央相关部委介绍了支持台商中小企业发展、两岸贸易便利化措施等政策，地方则推介各地投资优势及项目需求等。大陆商务部副部长表示，将加大政策支持，优化台商投资环境，支持台企做内销，融入大陆内的大循环。方法是中共将支持台企展开内外贸一体化经营，参加重要展会，更好开拓大陆市场、协助对接需求，保障台企公平参与竞争，即时听取意见、回应台企诉求。

但这些政策讯号还需要落实到地方。目前已知部分台商聚集较多之地方政府先行一步，除持续推动对台商的优惠措施外，新着力于组织台商自己先抱团合作、形成产业链，或如同中央政策推动参加重要展会、协助与陆商对接需求，甚至引介政府单位考虑采购台商产品等。但总体来说，政策落实程度、地方普及率有多高？是否真能帮台商打通经商人钱脉？都有待时间考验。

相较于对岸政府注意此事，现在正在热闹滚滚进行的台湾大选，却对此类议题缺乏关注。这是非常可惜的，毕竟他们来自台湾，除对两岸经济成长做出贡献外，在政治上，当两岸政府不通时，地方台协仍持续扮演协助台人交流角色。总统候选人们应多注意转型期的台商需求。

未来新政府上台后，中断八年的两岸交流百废待举，就算是绿营再度执政，预料大陆方面也会有新作法，无论何者，许多台人在大陆的各项需求仍需照顾。例如为了在生活上营造安身立命环境，台人在台治病的习用药物，大陆方面能否核准台商向台湾采购？

而两岸政府除提出转型升级、推动台商回台投资等政策外，或许也可以注意到当前地方台办主任虽然努力，但台人疑难杂症多需跨处室协调处理特色，如能考虑建构更多制度性的照顾台人管道，例如让曾在地方党政机构负责协调统筹的副书记、副秘书长等，按级别担任或兼任台办主任，似乎是个可以一试的方法。毕竟台办常需要业务协调，但就算主任有心，层级若没有比需协调部门高，那就不一定能叫得动，如果有地方党政机构领导背书，许多事情就比较好协调了。这个情况一些地方也有注意，例如部分省级台办主任就有类似资历，但最需要落实政策的地方下级单位，更需要如此支持。

总之，大陆台商面临转型压力，需要两岸政府多予支持。过去对台商关注，多着重于电子业或有能力推动「中国加一」策略的大企业，但对于更多中小企业，却遗漏了关爱眼神。目前总统候选人们对于这群体的政策还待厘清，期待明年选后，两岸重开新局，不能忘了对两岸都有贡献的群体。