总统国情报告违宪　卓荣泰：不应将质询权套用在总统身上

▲立法院审查覆议案，卓荣泰进行说明。（图／记者屠惠刚摄）

记者陈家祥／台北报导

立法院19日举行全院委员会，审查行政院所提「国会改革」覆议案，行政院长卓荣泰也出席报告说明复议案理由并备询。针对相关修法中要求总统赴立院国情报告，卓荣泰说，「定期」或「不定期」进行国情报告，将妨碍总统日常政务行使；书面问题总统应于7日内以书面回复的归定，性质上均属「质询」总统的规定。他强调，「不应将民意机关对一般行政首长的质询权套用在总统身上」。

针对「总统进行国情报告」相关规定违宪一事，卓荣泰说，依《宪法》增修条文第4条第3项规定，立法院于每年集会时，得听取总统国情报告，「并无课予总统定期为国情报告之义务」。立法院职权行使法修正条文第15条之1及第15条之2第1项规定总统「定期」或「不定期」赴立法院进行国情报告，将妨碍总统日常政务的行使。

另外，总统国情报告的时程及内容，也可能与本院的施政报告重叠，除引发权限争议外，亦会造成政务执行的窒碍。立法院职权行使法修正条文第15条之4第2项及第3项规定贵院委员的口头提问，总统应依序即时回答，书面问题总统应于7日内以书面回复，性质上均属「质询」总统的规定。

卓荣泰说，总统为国家元首，对外代表中华民国，对内统率全国陆海空军，并有任免官员、授与荣典与赦免等重要职权，以及享有国家机密、刑事豁免等特权，与一般行政首长的地位并不相同，「不应将民意机关对一般行政首长的质询权套用在总统身上」。

卓荣泰强调，总统由全国人民直选产生，与立法院委员各自具有民意基础及民主正当性；总统定期接受民意检视，直接对人民负责，并不对贵院负责。依宪法规定，是由总统任命的行政院院长及行政院团队，依宪法规定的方式对立法院负责。

卓荣泰表示，上述修正条文的规定，势将造成总统国情报告及行政院院长施政报告后，均由贵院委员质询的重叠与冲突现象，已紊乱宪法所定行政权之分工，以及行政权对立法权负责之权力分立与制衡设计。

另外，总统直选前，总统是由国民大会间接选举产生，依照国民大会相关规定，国民大会代表在总统进行国情报告时，并不得发问或中断；在今日总统由人民直选产生，并且不对立法院负责的现行宪法制度下，立法院自无对总统发问或中断发言之理。况且89年修宪后，国民大会听取总统国情报告的职权移由立法院行使；立法院既承继国民大会的职权，当无承继的职权超过原职权之理。