4个月攻防激战 中天新闻台「换照争议懒人包」大回顾
网搜小组／邝郁庭报导
自2014年换照后，中天新闻台的执照将于2020年12月11日到期，于4月向NCC申请变更，5月27日首度排入委员会审查，8月19日是NCC委员会改组之后第一次审议。而国家通讯传播委员会今（18）日审查中天新闻台换照案，会中以7比0全数通过，7名委员一致否决换照。
对此，NCC说明主要归咎于中天新闻台违法纪录严重，以及内控机制失灵，还有大股东蔡衍明介入新闻制播是事实。不过陈耀祥也在记者会上表述，中天在2014年换照以后，2015～2017三年之间没有违规纪录，表现专业、良好，所以其实是有能力做好节目，可惜在2018年以后，违规纪录逐渐累积，特别是2019年堪称电视台违规首位。
《ETtoday新闻云》以近4个月时间线整理成懒人包，带读者回顾过去数月NCC与中天新闻台换照议题间的攻防。
●8月
8月5日：《NCC新主委陈耀祥：党政军投资媒体一股都不行有违比例原则》重新改组的NCC委员会于8月开始运作，新任主委陈耀祥当时曾提到，下半年的重点很多都跟新闻台有关，包括新闻台是否再开放？中天电视换照案等。
8月19日：《中天电视董监变更卡关 NCC不希望林柏川兼任旺旺执行长》中天电视申请变更新任董事长廖丽生、董事兼总经理林柏川，关系人19日前往NCC说明。NCC表态不希望林柏川兼任「旺旺中时集团」总管理处执行长，恐影响旗下中天电视、中视独立运作，NCC还要求中天提供董事选任标准，并另行再提供相关资料做为审查依据。
▲中天新闻台大楼 。（图／记者张一中摄）
●9月
9月23日：《为撤照寻求民意支持？NCC首例「中天新闻台」换照要开听证会》NCC于9月23日决议，对于中天电视申请换发「中天新闻台」卫广事业执照讨论案，将特别召开听证会，让换照审议更为完备，NCC将再进一步讨论听证议题，并于召开前20天知会相关利害关系人。
●10月
10月13日：《深喉咙爆料！「中天关定了」 罗智强预言：下步就是「这家电视台」》中天电视台申请换照是否遭NCC换照引发外界关注，不过，台北市议员罗智强13日在脸书表示，有人向他爆料「中天关定了」，而民进党政府下一步要关的就是TVBS。
10月13日：《关键人物爆「中天90％会关」 谢寒冰怒批NCC：听证会只是过过水》当时，NCC表示会在10月下旬召开听证会，决定是否换照，但资深媒体人谢寒冰对此事并不乐观，因为有关键人物告诉他「中天90％会关」，办听证会也只是过过水而已。
10月14日：《「中天换照」剧本5月已泄出 NCC竟「照演」办围事听证会》NCC针对「中天新闻台」换照争议，破天荒召开听证会审查，遭立委指控恐有「未审先判」之嫌；由于担纲听证会主持的NCC委员是亲绿学者林丽云和王维菁，客观公正性受到外界质疑。更巧的是，NCC整出大秀竟与5月间总统府外流密件的「剧本」吻合，让人不禁有所怀疑。
10月14日：《中天点名预设偏颇立场？NCC新委员王维菁、林丽云申请回避换照案》2位NCC任委员王维菁、林丽云因突然申请回避审议「中天新闻」 换照案，NCC发言人翁柏宗表示，回避主因是中天新闻在前一晚报导中「点名2位委员在反媒体垄断活动中有预设立场，对中天新闻换照审议恐有偏颇」，但委员会最后以无具体事证，全票一致同意不需回避。
10月15日：《「2人偏绿，可以配合处理中天」 国民党秀总统府密件》国民党革实院长罗智强爆出中天电视台「关定了」，并质疑民进党执政下言论自由已经荡然无存。国民党主席江启臣14日在中常会上，痛批NCC未审先决，国民党中央15日再举行记者会，秀出总统府外泄的密件，痛批民进党将黑手伸入NCC。
10月17日：《中天面临关台 马英九： 蔡英文箝制言论自由将超越香港》针对中天新闻台可能在年底被关台，前总统马英九直说，他提醒蔡英文总统，难道蔡政府对言论自由的箝制，「要超越戒严时代？超越香港？」
10月19日：《发文力挺！ 韩国瑜：中天一关门「台湾民主也会关门」》前高雄市长韩国瑜强调，「中天一关门，台湾民主也会关门」，并呼吁民众出面捍卫中天，「因为你捍卫的不是这一家电视台，而是属于你我的言论自由、属于台湾的新闻自由。」
10月26日：《苏贞昌：不应该干涉NCC 委员都学有专精会公正审理中天换照》NCC召开中天电视台换照案听证会，邀请传播、财经、法律、公民团体等领域的专家学者担任鉴定人。对此，行政院长苏贞昌稍早受访时说，不应该多所干涉、多所批评，不应干涉他们的运作，NCC的委员都学有专精，会进行最公正的审理，政府不会干预。
10月26日：《中天新闻台换照听证会 NCC「8大疑问」完整看》NCC深夜发表声明，将依法行政，进行专业严谨审查，呼吁媒体勿以臆测影响听证程序，并针对中天提出8大疑问。
10月26日：《国民党团声援民团挺言论自由 蓝委：CNN天天骂川普也没被关》举行听证会同一时间，民团「公民监督平台」集结在立法院外抗议，国民党团总召林为洲等人到现场声援，痛批民进党不喜欢听什么言论，就要关电视台，丢脸丢到国际，「CNN天天骂川普，但川普有因为这样就关掉CNN吗？」
10月26日：《批NCC无权撤照！中天自提4位鉴定人 质疑公器私用、裁罚不公》听证会上，中天电视有备而来质疑NCC近2年对中天新闻21件处份中，有16件尚未确定，是否违反《卫广法》的最终决定权是法院，且尚未确定的裁罚案件，不能做为是否准予换照衡量因素。中天新闻同时自行提出4位鉴定人，以「抗衡」由NCC提出的7位鉴定人。
10月26日：《蔡衍明：我站出来捍卫中天尊严、让年轻人了解我》旺旺集团创办人蔡衍明亲自出席听证会，在听证会尾声更亲上火线表示，今天很多人叫他不要来，但他个人认为，一定要来捍卫中天新闻人的尊严，跟生存的权利，不想回到2012年（中嘉案）那时候。
▲旺中集团董事长蔡衍明。（图／记者汤兴汉摄）
10月26日：《举头三尺有神明！蔡衍明听证会3度发言吐苦水：台湾是一言堂？》蔡衍明强调一年只去中天电视2、3次，没有介入新闻编审；还说，中天被传要关台，其他电视台都不敢报，「难道台湾是一言堂吗？还说我拿共产党的钱，这是假的，他们（电视台）也没有来问我，没有求证，这样侮辱我，NCC也没有处罚。」
10月26日：《「一贯捍卫新闻自由」 民进党吁：各政党应尊重NCC依法审查！》民进党发言人颜若芳表示，中天换照审查听证会是为厘清外界的质疑，并呼吁各政党应尊重NCC独立机关的角色，相信会依照法规及专业，对审查电视台换照做出判断。
10月27日：《中天董事长不是我派的 员工不是疯子也没有比较差》蔡衍明接受《ETtoday新闻云》专访时说，其实董事、董事长真的不是他派的，「就是大家（儿子蔡绍中、幕僚等）说好就好，就像我们也有投资国票金控，国票的办公室在那里我不知道，你相信吗？我真的不知道，因为投资的东西很多，跟中天一样的道理，不是我管得到的。」
10月28日：《NCC主委陈耀祥亲上阵审中天！邀蔡衍明下周面对面说明》NCC在26日听证会结束之后，觉得中天所说明的内容仍有不足，已决定尽快邀请中天相关人员到NCC做说明，届时很可能是蔡衍明与主委陈耀祥亲自出马面对面。为收集更多元意见，NCC也决定另邀请翁晓玲、关尚仁等4位中天推荐的学者到NCC说明对中天新闻台换照看法。
10月28日：《中天误将听证会当「法庭攻防」战？NCC认为已偏离了8项议题范围》中天听证会时，主持人有特别提醒，希望中天可以对听证议题做完整的陈述，这些都是换照申请、审核的法定事项，也就是NCC事先列举的8项议题来回答，不过当天中天代表人似乎一直就裁罚公不公平的部份做攻防，没有完整回答8项议题。
10月29日：《蔡衍明微信对话截图外流 反呛黄国昌穿凿附会、抹黑造谣》昔日的反旺中战将、前立委黄国昌在检书PO出数张蔡衍明与旺中媒体高层微信群组对话内容截图，指控蔡衍明以中天最大股东身份，在中天听证会中发言公然说谎。
▲NCC主委陈耀祥。（图／记者屠惠刚摄）
●11月
11月4日：《换照攻防！黄国昌公布蔡衍明微信截图是真的 NCC决议不再开听证》前立委黄国昌公布微信群组聊天内容的截图，梁天侠表示有问过蔡衍明，表示截图是真的，但中天表示内容是平常跟伙伴沟通的正常聊天群组，是被断章取义成他个人垄断中天新闻。翁柏宗再次强调，会再就过去六年的表现未来六年的规划做判断，有利不利的资料都会审酌。
11月4日：《换照攻防！中天新闻向NCC承诺6大做法强化内控机制》针对NCC针对于中天新闻台申请换照，要求强化内控机制，中天表示，将采取多项积极改善作法，包括落实公司治理避免外界干预新闻自主，提出的6大做法包括：拟增设2-4名具传播、法学专业的董事、增加第3名独立编审、设立观众申诉委员会、强化落实伦理委员会决议机制等，并规划１年50堂教育训练课程。
11月11日：《中天换照需过3+1关 NCC公布「卫星频道换照审查评分表」》NCC通过「卫星频道节目供应事业一般频道换照审查评分表」，表格针对卫星电视每6年一次的换照审议，拟定3+1阶段评审方式，列出详细的审查项目与分数占比。由于此表格公布的时间，正好是中天新闻换照审议的敏感阶段，NCC表示，评分表自105年开始即在换照作业中使用，这次将表格法制化并对外公布，是让审议内容透明化，并非针对中天换照。
11月12日：《考试交卷后才更改考题配分？中天批NCC公布换照评分表格违法》NCC通过「卫星频道换照审查评分表」，再三强调非针对审议中的中天新闻台换照案，但中天电视晚间表示，「换照程序进行中才公布评分标准不利中天，不能适用于中天新闻此次换照」，且批评NCC这个表格是为中天量身定做，听证会、面谈结束之后才公布，等于是「考试交卷后才来更改考题配分」，明显有2大违法事证。
11月12日：《NCC：审查评分表是行政机关自我约束 不是针对中天新闻台》NCC回应表示，审查项目内容列出各细项配分，实质上是拘束评分委员，使审查程序更加严谨。审查评分表是行政机关自我约束的表现，并且适用于所有卫广事业一般频道之换照审查。
11月17日：《中天新闻换照18日排入NCC委员会 不排除蔡衍明降低持股后过关》中天新闻台申请换照案敲定18日NCC委员会中进行实质审查，会中预计将邀请中天负责人与大股东等具决策人士于下周三（25日）到NCC做最后一次陈述与承诺，随后由7位委员做出最终决议；如果中天无法立即承诺，还需就承诺事项补充书面说明，NCC会再等一周到12月2日做最后决议。一般推估，NCC将以附加多项条款方式许可，不排除要求最大股东蔡衍明降低持股避免过度集中（目前占70%）。
11月18日：《中天新闻换照失败 审查会「7：0」全数否决》国家通讯传播委员会今（18）日审查中天新闻台换照案，会中以7比0全数通过，7名委员一致否决换照。
11月18日：《中天换照失败「NCC已达成政治任务」：台湾解严30多年来最黑暗一天》NCC否决换照申请，中天发出声明，开头表示：「NCC已达成政治任务，今天是台湾解严30多年来，新闻自由与言论自由最黑暗的一天！」