520就职》赵春山／蔡总统新的考验才开始
● 赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所所长，并参与政府中国大陆事务咨询工作，见证两岸关系不同阶段的发展。深信只有两岸和平对话才能创造两岸互利共赢的局面。
在蔡英文总统的520演讲中，她针对当前国际政经情势的变化，订定包括产业发展、社会安定、国家安全与民主深化等4大面向的国家生存发展策略，来进行超前部署。
个人认为，若要顺利达成目标，必须构建一个和平稳定的内外环境：对内要提升经济能量，对外则要营造国安环境。
受新冠肺炎疫情影响，防疫和纾困成为各国执政者面临的重大政策课题。保障人民免受生存威胁，本是政府职责所在；但在许多国家，因面临封城和复工复产孰重孰轻的问题，民众为避免贫病交迫，可能必须做出两害取其轻的痛苦选择。
蔡政府防疫有成，被各国视为典范，台湾的国际形象大为提升，蔡英文在国内的民意支持度也水涨船高。但新冠病毒疫情未歇，随之而来的挑战，就是如何让经济生活恢复常态。
▲ 总统就职典礼，蔡英文、赖清德。（图／ETtoday摄影中心摄）
民进党2018年「九合一」地方选举的惨败，应归咎于经济因素。例如，韩国瑜的一句「人进来，货出去，大家发财」，就能让高雄「绿地变蓝天」。
民进党在今（2020）年「二合一」中央选举的大胜，则是归功于政治因素。国民党的内哄是关键，而香港的「反送中」运动，以及习近平「两制台湾方案」的讲话，则对民进党的选情，产生了意想不到的「加持」作用。但选战激情过后，攸关人民切身利益的经济问题即浮上台面，并随疫情进入蔡的第二任期。
蔡英文强调，她的两任总统任期之间，没有空窗期。台湾当前面临的内外形势，也不会给执政者任何空窗。「水能载舟，亦能覆舟」，蔡未来四年的执政成果，不仅将影响2022年的地方选举，也攸关2024年的总统大选。
从蔡的角度看，如果能打破台湾政党轮替的惯例，把政权顺利交给民进党的继任者，她就足以历史留名了。蔡在任内要完成这项任务，恐怕不能仅靠「反中抗中」的口号；民众关注的焦点，最后还是会回到民生议题的基本面。
▲ 蔡政府防疫有成，民意支持度提高。（示意图／记者汤兴汉摄）
新冠肺炎疫情造成1930年代大萧条以来，最严重的经济衰退。各国际机构皆预估，今年全球经济表现将同步衰退，全球贸易表现亦呈现大幅下滑。
以出口为导向的台湾经济，不可能自外于全球的分工和互助体系；特别是同为台湾主要出口市场的美、中两大经济体，成长率皆下滑，也使台湾的经济表现因此受到考验。其中最大的考验是：如何兼顾台湾的经济和安全利益。
很难想像身为美国印太战略最忠实伙伴的澳洲，也同样面临安全及经贸的两难问题。
根据澳洲智库「罗伊国际政策研究院」（Lowy Institute）数位杂志《The Interpreter》编辑富利顿（Daniel Flitton）的说法，澳洲总理莫里森（Scott Morrison）曾强调愿与美国在疫情后合作恢复国际秩序；但民调显示，澳洲民众不期待川普在国际事务有所作为，且有三分之二受访者认为，美澳关系在川普政府时期明显弱化。
相较于美澳关系，中共对澳洲资源需求甚高，澳洲长年享有对中贸易顺差，故很难与中国经济脱钩。
▲ 澳洲长年享有对中贸易顺差。图为澳洲墨尔本市区。（图／记者陈涵茵摄）
台湾经济、安全兼得？不可能的任务！
台湾的处境比澳洲更为艰困。在外交上，民进党政府除了对美「一边倒」之外，几乎没有其它选择。
在总统大选期间，有候选人提出「国防靠美国、市场靠中国」，意图「鱼与熊掌兼得」的说法引发众议。
在马英九执政八年，台美中三边关系维持良好，台湾还可以「一手抓经济、一手抓安全」；现在中美对抗、两岸交恶，台湾想要把经济与安全「两手一起抓」，几乎是一项不可能的任务。
因此，维护台湾安全的首要，是强化自我防卫能力；其次是加强与美国的关系。
▲ 美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）。（图／达志影像／美联社）
ECFA能否延展？重要性高于全球封城
美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）日前发表声明，恭贺蔡总统连任就职，显示台美关系处在前所未有的最佳状态；再次是避免卷入中美在台海的军事角力之中。
最后，从经济安全的角度看，台湾应积极参与区域经济整合，而这又和两岸关系密不可分。
「牛津经济研究院」（Oxford Economics）不久前发表报告指出，全球封城效应对台湾经济的影响，不及《两岸经合架构协议》（ECFA）的重要性。ECFA若在9月未获展延，台湾经济将陷入「非常危急」状态。
无论如何，受疫情后的逆全球化影响，区域整合的重要性应运而生。台湾若想参与地区内的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）等组织，还是必须思考如何化对岸的阻力为助力。
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